开展“五位一体”联动监督 严把村（社区）体制机制改革纪律关

文/四川省成都市天府新区纪工委监察工委郑莉、杜新

 村作为乡镇的构成主体，是治理体系的最末梢、服务群众的最前沿，对经济发展有重要作用。为顺应新时代公园城市发展规律，推动基层治理体制机制系统性重构，四川省成都市天府新区纪工委监察工委充分发挥“五位一体”（纪检+监察+巡察+派驻+审计）联动监督作用，围绕四川省、成都市及天府新区对村（社区）体制机制改革有关决策部署，开展监督执纪问责，确保改革有力有序推进，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用。

靠前监督，多方参与聚合力

“撤村合并后，临时村委会选址距离我们村较远，群众办事不便，建议保留驻点工作站或设立临时服务站，让大家少跑路。”在村民代表会上，四川省成都市天府新区籍田街道巫通寺村龙桂珍向廉情监督员魏国辉反映道。

广泛调查研究，找准监督切口。聚焦发展解难题，四川省成都市天府新区纪工委监察工委联合社区治理和社事局召开村（社区）组干部、村（居）民代表、老党员座谈会和进行分别访谈，通过广泛调查研究，摸清各村发展状况、债权债务、干部群众思想动态等基本状况，从群众呼声、干部反映中了解情况，收集问题线索，拟定工作目标，找准监督切口，针对重点难点问题开展精准监督。

拓宽反映渠道，发挥群众监督作用。畅通“网、电、信、访”等问题反映渠道，不断探索意见征求箱、群众恳谈会、廉情坝坝会、清风小程序等群众监督形式，拓宽群众监督途径，强化群众参与。完善区、街道、村（社区）三级网络监督体系，邀请党代表、人大代表、优秀青年党员、新乡贤等担任廉情监督员，多方走访，收集群众意见建议，对村（社区）集体资产和村公资金管理使用、债权债务公开、集体经济组织成员利益分配等情况进行监督，发现问题线索后及时进行反映，凝聚监督合力。

精准监督，发现问题补短板

严格选人用人，把好干部“入口关”。对照负面清单，联合党群工作部、法院、检察院、公安分局等有关单位，对涉改村社临时党组织和工作委员会537名成员人选开展资格联审。审查中，充分征求纪检监察、巡察、派驻、审计意见，既重点审查成员人选是否存在受过党纪、政务处分或者涉嫌违纪违法正在接受审查等情况，又看是否存在离任审计、巡察中发现的经济责任问题。对有可查性的问题线索坚决核查，已了结但重新研判还具可查性的再次核查，扎实做好党风廉政意见回复工作，坚决防止“带病提拔”问题。

抓好“三资管理”，守好群众“钱袋子”。发挥审计监督作用，组织开展村集体资产和财务专项清查审计，督促各街道做好提前谋划，在村撤并工作结束后及时成立专门班子对撤并村进行专项清查或审计。重点清查审计村干部任期各项指标完成、财务收支执行、债权清收债务化解、财经法纪执行等情况。对审计监督中发现的疑点问题，通过同步移送机制，直接向纪工委移送相关线索，坚决杜绝突击花钱、转移财物、侵占集体资产，以权谋私、失职渎职问题的发生。

监督力量下沉，督促立行立改。将常规巡察延伸至村社，借巡察入驻之机，对被巡察单位中的2个涉改街道16个村社进行重点关注。通过听取汇报、个别谈话、查阅文件、列席会议、暗访调查等多种方式，对涉改村社债权债务、在建项目锁定，模拟方案意见征求及“三资管理”等改革涉及重大事项公示情况进行重点监督。对于发现的问题及时发出《巡察整改通知书》进行提醒，并提出具体整改落实意见，督促立行立改。坚持边巡边移交，以监督为链条，对发现的违规违纪问题及时移送纪工委，促进纪检、巡察目标同向、结果同向。

专项监督，聚焦落实提效能

坚持全程参与，开展专项监督。制定《关于加强监督执纪问责为村（社区）提供坚强纪律保障的通知》，明确村（社区）体制机制改革“十个严禁、十个一律”规定，严明纪律规矩，强化压力传导到位。坚持目标导向，紧盯村（社区）体制机制改革中涉及干部人事调配、农村集体“三资”管理、宗教家族势力影响改革、风险防控措施等重点工作、重点环节，开展专项督查，推动改革各项工作落实落地。对于发现的苗头性、倾向性问题，采取约谈提醒、批评教育等方式，责令限时整改，并及时向改革领导小组办公室反馈处理情况。对在村（社区）体制机制改革中阳奉阴违、设障使绊、侵吞钱物、拉帮结派甚至勾结黑恶势力等违纪违法行为，依纪依法、从严从快查处。

严查诬告陷害，为干部鼓劲撑腰。贯彻“三个区分开来”要求，加强对信访举报件的分析甄别，对反映问题进行认真核查、客观回复。对异常信访举报行为，有重点地进行查证，对经核实检举控告不属实的，采用发函说明、当面说明、情况通报等方式及时予以澄清，消除干部思想包袱，保护干部干事创业激情，为村（社区）体制机制改革顺利有序开展提供纪律保障。