南京市溧水区石湫街道向纵深推进政管理体制改革

南京市溧水区石湫街道地处苏皖两省交界，是南京市溧水区六大经济功能区之一。2018年7月撤镇设街后，街道始终坚持以系统化思维推进高质量发展，牢固树立以强镇扩权改革构筑发展内生动力的意识，加快构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制。2019年6月14日，区委区政府办公室印发《南京市溧水区石湫街道行政管理体制改革方案》(溧委办发〔2019〕76号)，标志着石湫街道行政体制改革阶段性任务圆满完成，在推进基层治理体系和治理能力现代化上迈出了重要一步。

坚持党建引领改革方向。落实基层党建工作责任制，充分发挥基层党组织在社会治理、审批服务、综合执法等各领域的战斗堡垒作用。一是选优配强干部队伍。开展机关各部门和工作人员“双向选择”工作，实现人力资源最大效能;民主推荐行政、事业中层干部，发挥中流砥柱最大作用;组织村社党总支副书记竞职演讲工作，激发基层干部最大活力。二是以考促学提升理论素养。组织领导班子成员定期考、村社党总支书记飞行考、普通党员反复考三个层面的理论测试活动，以赛促学、以学促用，引导党员干部不断增强党性修养，着力打造“学习型”党组织。三是长期践行对标找差。制定《2019年度石湫街道村社党总支党建对标找差工作实施方案》，划分阶段计划，明确对标对象，落实找差任务，集智聚力，创新路径，进一步把基层党组织的组织力转化为改革的推动力。

构建精干高效组织架构。街道遵循精简统一效能原则，强化党工委领导核心作用，统筹党工委和办事处机构设置，充分发挥影视文化创意产业园管理职能，实行园街合一管理体制，综合设置“两办六局”和综合行政检查执法大队等9个职能机构，形成资源优化配置、管理扁平高效、人员编制精干的基层党政架构。6月20日，街道“两办六局一大队”及党支部全部挂牌，建立新体制新气象，形成新使命新担当，对整合政府职能、改进工作方式、提升质量效益提出了更加严格的要求。

完善“两大前台”运行机制。加强街道便民服务中心和综合行政检查执法大队“两大前台”建设，推进集中审批服务和综合行政执法。一是实行集中高效审批服务。街道便民服务中心代表街道办事处统一受理并办结行政审批和公共服务事项，推行“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一网式办理、一窗式发证”的“五个一”审批服务机制。二是推行一支队伍管执法。整合相关派驻分局、站、所等职能和资源，由综合行政检查执法大队统一管理、统一调度。同时，依托信息化、网格化管理平台，保障日常政务的实时互通、快速高效、精准处置、全程监督。三是加强事中事后监管体系建设。完善“依据权责清单追责”、“双随机一公开抽查”、“鼓励举报”、“企业信用承诺”、“联合惩戒”、“重大风险监测防控”、“绩效评估”等相关制度，形成一套信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与相结合的“线上线下”无缝对接的事中事后综合监管体系。

推行“社会治理一张网”。以互联网为基础，以综合化网格为依托，将网格管理理念与网络信息技术深度融合，实现“社会治理一张网”。一是优化网格设置，以推行社会综合治理联动中心“网格化”管理为契机，全面规范整合条线各类管理网格和部门专网端口，结合街道概况，合理划分综合网格51个，专属网格14个，做到网格全覆盖;二是开发智慧平台，建设“智慧石湫”管理服务指挥系统，充分调动村社相关人力资源，健全网格共建共享新格局，完善“1+4”基层治理新模式;三是提升社会服务，对标国际标准编制《石湫街道社会服务标准化手册》，建立社会服务基础标准化、社会服务管理标准化、社会服务活动标准化、社区志愿服务站建设标准化。