临沭法院：来一场解决执行难的“供给侧结构性改革”

今春，在全国“两到三年基本解决执行难”的期限临近之际，山东省临沭县人民法院交出了这样一份答卷——三年来，案件整体执结率97.92%；有财产可供执行的法定期限内执结率96.96%，无财产可供执行的终本合格率100%；执行信访案件化解、办结率100%；各项指标均达到最高法院引入的第三方评估要求，去年以来一直位列全省法院前两名。

为此，该院院长张星磊在全国法院“基本解决执行难”会议上做主题发言，并受邀到国家法官学院进行专题授课，为基本解决执行难提出“临沭做法”。

“执行三问”

切实解决执行难，是党的十八届四中全会就依法治国作出的重要部署。2016年春，最高人民法院提出了“用两到三年时间基本解决执行难”，并确定了外界干预基本遏止、消极执行基本消除等“四个基本”的目标。如何采取行之有效的措施，将最高法的要求落地？仍然是全国基层法院面临的课题。

当时，调任临沭法院院长不久的张星磊分析，执行难一是难在被执行人千方百计逃避执行，二是法官办案的主观尺度太大，三是没有确立相应的长效机制。而破解执行难该从哪里破题，他向全院叩问了三个问题——

执行案件分到庭室后，再分给承办的法官，法官看到被执行人是自己的利害关系人，拖着不办或者慢慢去办甚至胡乱办，有谁及时发现并制止？

答案是，没有。

一个执行案件的推进，要有诸多流程比如下达相关文书、查控相关财产、拘传被执行人等。这些节点上的事情都做到位了没有，公开透明了没有，接受监督了没有？

答案是，没有。

一个执行案件办还是没办，办得好还是办得糟，有没有相应的评价制度，对办案法官有没有考核，考核结果与法官的切身利益有没有挂起钩来？

答案依然是：没有。

好了，执行难的关键还在于执法一方。“执行三问”质疑了原来的“执行惯性”，揭开了一场“供给侧结构性改革”——改变法院执行机制以应对新形势下的执行难问题。

张星磊形象地比喻，原来我们是各自拿着棍子去战斗，而现要改用一张张的网，大家既协同又分工，法网恢恢疏而不漏。

由包办案件到各管一段

胡珂，是临沭法院执行指挥中心的一名团队长。上个月，正要着手执行一起案件时，他接到老家打来的电话：被执行人是亲戚，以前还给过咱家帮助。“现在的执行案件，护不了也拖不下。”胡珂回答。

原来，临沭法院改革的第一步是撤销原来的庭室，也就终结了一个案件从头到尾由一个庭室包办的情况。同时，成立执行指挥中心，由执行局长兼任中心主任，内设4个查控团队、2个警务团队、2个综合团队。

中心对符合法定条件的被执行人，一律纳入失信名单、一律进行财产查控、一律拘留、一律罚款、涉嫌拒执罪的一律移送公安机关。“五个一律”采取流水化作业，必须按“规定动作”办理，在不同的窗口逐一完成，案件随着流程走，没有固定承办人。比如，纳信在执行立案后3日内完成，财产查控、执行拘留分别在20日内完成。

“五个一律”之下，承办人各管一段，如果袒护被执行人的话，护得了这一段，护不了下一段。更何况，该院规定“五个一律”以采取为原则，不采取为例外，凡不采取强制措施的，要经院长审批。这就让选择执行、消极执行及权力寻租被挤压掉了空间。分段执行，好比众人共同扯起一张网，你不出力就现眼，你不干不影响别人干。

对外，“五个一律”极大震慑了老赖们，在接到执行通知书的时候，他们就知道了下一步自己的处境：财产查控、罚款、拘留，直至以涉嫌拘执犯罪被刑事处理。出拳之快，令老赖应接不暇。早上得知老赖躲在济南，下午法官就将其带回了临沭。重拳之下，该县出现了一种特殊的现象，躲藏多年的老赖纷纷找到法官主动还款。农民王某玉，买了钢材不给钱一拖就是18年，去年夏天他连本带息还上这笔款。

于是，执行难的第一难“老赖逃避执行”，在“五个一律”面前大大缓解。

需要补充的是，“五个一律”之前，还有一个被称为“速执”的程序。速执团队先选择一部分较为明晰简单的案子，集中力量进行快速处理。最快的时候，当天下达通知书当天结案；最多的时候，一天终结5起执行案。

速执是第一张网，“五个一律”是更大更细的网，总体上有三分之二的执行案在这个环节解决。那么，还有三分之一左右难以执行的案件怎么办？

你不办，我来办

执行案件在指挥中心的时限被规定为2个月，然而被控财产的评估、拍卖往往超过这个周期，于是那些因时限没有结案连同一些疑难案件，被流转到下一个环节——精执团队。

4个精执团队除了继续处置被控财产，更重要的是精细化、精准化出击，穷尽一切手段严查被执行人跑路、转移隐匿财产、“金蝉脱壳”另组公司等行为。他们拉开的是一张张更细密、更有针对性的网。朱崇会精执团队的一则案例，可作为“精细化”执行的一个注脚。

江西景德镇的邱某拖欠我市某工程机械公司520万元货款，经查名下已无任何财产，人也不知去向。朱崇会团队南下1500公里，“跑断腿，磨破嘴”，终于得知其将财产处置后，又以父亲的名义在安徽开了一家公司。邱某到案后，受不了北方的寒冷，法官为他送去棉衣、热饭。他被感召和威慑，签下保证两年还清债务的协议。

如果朱崇会他们到南方转一圈，回来就说啥也没发现，赶快“终本”（确无财产而终结本次执行程序）了吧。不也说的过去？

不行！因为该院的执行改革有两个支点，一是团队，一是流程。根据流程，精执团队三个月内要实现“扎口结案”，否则案件将横向流转到下一个团队办理，如果仍不能结案将逐级上提至团队长、执行局长和分管院长办理。你不办、我来办，让案件“动了起来”。

所有案件随卷制作一份流程节点表，上下流程之间形成前后连续的纸质背书，以实现节点管控，案件在每个阶段采取了哪些执行措施、查控了哪些财产、兑付了哪些权益等一目了然。流程透明接受监督，可以发现案件办理的薄弱点和模糊点，以此来制约权力运行并提升办案质量。

案件随着流程走，团队建在流程上，执行难的第二难“法官的不作为、乱作为”迎刃而解。

激发内生动力

为保证程序不流于空转，该院建立起一套相应的考核机制。

以执行案件基础分值2分计算，如果查控团队执结该案得2分，若未执结而流转到精执团队结案，就要从查控团队已得分值中扣除2分，加到精执团队得分中，此时案值增加到4分；如果精执团队限期仍未执结导致流转，则下一执结该案的团队可得6分。

案件流转加减分数，既避免上一流程不作为造成的工作下灌，又对下一流程形成正向激励。这，就是该院“前减后加，积分评价”的考核原则。

记者发现，该院一楼大屏幕上滚动播出团队每月的分值，最近一个月得分最高者233分，最低者仅39分，体现在工资上的差距可达一倍，这就彻底打破了平均主义大呼隆。同时，团队的考核结果还与法官的职级晋升、荣誉表彰、行政保障、考勤管理、培训学习等“六挂钩”。

工作不靠外力促动而靠内生动力，临沭法院的执行长效机制建立了起来，执行难的第三难“效果难以持续”解决了。

临沭法院的执行改革不是某个点上的突破，而是着眼结构性问题、建起全流程体系，“速执—五个一律—精执—案件流转”有机统一互为制约，“绩效—监督—考核—待遇”成龙配套相辅相成。这种改革让临沭法官队伍呈现出新的风采——

胡珂团队好不容易找到四处打工躲债的井某，却得知有个王某也欠井某的钱，他们先让王某还井某的钱，再让井某还胜诉人的钱，来回做工作“嘴皮子练得都能说书了”；

法官刘鹏程得知老赖张某好面子，就连续十几次到他家“做客”，搞得全村都知道张某的“事迹”，终于促使他一次性还清了欠款，而刘鹏程的微信运动每天都显示2万多步；

……

临沭法院的执行改革，在当地社会和司法界都引起了较好的反响。中国执行行为研究会会长宋朝武认为，临沭法院搞的是内源性改革，触动的是自身利益，只有这样才能确立长效机制。《人民法院报》评价，临沭法院的执行改革成本较低，复制和推广的价值明显。（彭庆东 曹珊珊 高文波）