哨响人到：城市精细治理的首都首创

石景山区老街坊养护社区花坛

横向部门合力不足，“五指分散不成拳”;纵向基层力量不强，治理重心偏高，“看得见的管不了，管得了的看不见”;管理执法衔接不紧，都管又都不管，“八个大盖帽管不了一个破草帽”……长期以来，作为基层治理主体的街道乡镇面临着有责无权、有心无力的困境，无法适应精细化管理、现代化治理的更高要求。为此，北京市以党建引领，实行“街乡吹哨、部门报到”，推动治理重心下移、力量下沉，赋予街道乡镇更多自主权，解决城市基层治理的“最后一公里”难题。

哨声始响平谷

北京市平谷区金海湖镇有处金矿，20世纪60年代被称为“北方万两黄金县”。2001年起北京市政府要求矿产资源全面禁采后，平谷区全面封堵了矿洞，但金矿盗采从未停止过。

平谷区金海湖镇镇长徐春刚说，抓住盗采人员后只能进行物品清缴，且没有后续执法，违法者被放后重操旧业，当地陷入屡打屡盗的恶性循环。

“我们也搞过联合执法，但往往联而不合，真的是‘看得见的管不了，管得了的看不见’‘叫腰腿不来，叫腿腰不来’。”金海湖镇党委书记韩小波表示。

平谷区政府法制办主任张玉娟向半月谈记者介绍，2017年区内乡镇人民政府行政处罚权仅有6项，街道行政处罚权2项，而仅在盗采砂石方面，各相关部门的行政处罚权、强制权就达百余项，执法领域“条强块弱”“条专块难统”的弊端极为突出。

为破解难题，金海湖镇在金海湖库区率先吹响哨声。2017年1月17日，平谷区委、区政府在金海湖镇成立了“双安双打”(全力确保安全生产、全力确保安全稳定，打击金矿及砂石盗采、打击其他违法犯罪活动)临时党支部和指挥部，要求16个区级职能部门下沉到乡镇，赋予乡镇绝对领导权、指挥权和考核权。

韩小波告诉半月谈记者，联合工作中各部门形成了系统精准的执法链，即：乡镇吹哨，执法部门必须在30分钟内到达指定点位进行执法，一次一考核。

“双安双打”专项行动取得良好效果。行动结束后，平谷区委、区政府认真总结提炼出了“乡镇吹哨、部门报到”的工作机制，提出乡镇吹哨，部门必须报到;部门要求，乡镇必须落实;一门主责，其他必须配合的工作要求。

哨声越吹越响

2017年9月，北京市委决定，将平谷区及其他地区基层社会治理的经验做法总结提升为“街乡吹哨、部门报到”，作为2018年全市“一号改革课题”，并在16个区169个街乡进行试点。

2018年1月，十二届北京市委深改领导小组第六次会议审议通过了《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，明确了加强党对街乡工作的领导、推进街道管理体制改革等14项重要举措。由此，北京市各区哨声齐响。

丰台区太平桥街道马连道欣园东路曾有一处违法建设，建筑面积约2000平方米，上下两层，108个房间，租住了近300人，安全隐患十分突出。

“这处违法建设正好‘骑’在西城、丰台两区的交界线上，治理难度大。”太平桥街道党工委副书记蒋天策向半月谈记者介绍，“街道吹哨、部门报到”工作启动后，太平桥街与西城区广外街道沟通，吹响“跨区联合哨”，两区有关部门和执法力量共同报到，合力拆除了这处违法建设。

走进东城区东四街道东四四条胡同，半月谈记者发现，原来纷繁杂乱的电线不见了踪迹，胡同整洁了很多。东四街道党工委书记荀连忠告诉半月谈记者，这是东四街道主动联系区城管委，由区城管委协调供电公司等相关单位，现场吹哨，现场办公，进行梳理清理的成果。

“这条胡同的紧里头，有一间公共厕所，有时候积水没过膝盖!”西城区广内街道核桃园社区党委书记袁云清向半月谈记者介绍，以前一遇到积水，社区就向街道反映，街道却只能请来排水集团用抽水泵应急。“街乡吹哨、部门报到”实施后，“街道可比以前硬气多了。由城建科牵头，把市政排水集团、区城管委等多家相关部门召集在一起，共同协商解决百姓家门口的困难。”

市民的诉求就是哨声，对于群众的难事、烦心事，要第一时间响应。在采访中，半月谈记者了解到，“街乡吹哨”的适用范围主要有三种情形：一是开展综合执法要吹哨;二是抓重点工作可以吹哨;三是应急处置必须及时吹哨。

哨声越吹越好

“以前有事情不知道找谁，现在跟街巷长一说就解决了。”西城区达智桥胡同居民韩宝森对半月谈记者说，“街巷长已经成为我们这儿的名人了。”韩宝森口中的“街巷长”是西城区广内街道办事处办公室主任高波。2017年4月，西城区1402名街巷长正式“走马上任”，高波就是其中之一。现在，高波每周都到胡同巡查，随时吹哨，精、准、快地把发现的问题消灭于萌芽状态。

与此类似，东城区建立了社区专员队伍。“社区专员就是百姓的通讯员，是社区难题的吹哨者。”东城区东四街道二条社区专员高洋告诉半月谈记者，社区专员每天工作在社区，行走在大街小巷，可以随时收集社情民意，做好群众与政府之间的桥梁纽带。

除了队伍建设，搭建有效的协同平台是关乎能否吹好哨的要素之一。如石景山区取消区市政市容委成立区城管工委，对城管系统各职能部门实行统一领导、归口管理。同时，在各街道成立社会治理综合执法指挥中心，抽调公安、工商、环保等8个部门业务骨干常驻，街道党工委行使管理权、考核权和任免建议权。

“一个部门单打独斗解决不了问题，党员干部坐在屋里也发现不了问题。”石景山区城管工委常务副书记高慧儒表示，职能部门向一线报到后，干部从被动坐等转为主动到社区街巷中面对面解决问题，干部作风更加务实了。“截至今年10月，群众投诉举报率下降了20%。”

太平桥街道则整合地区监控摄像头、移动车载巡逻车、智能手机APP等10种问题发现渠道。截至目前累计向职能部门吹哨159次，解决各类问题和诉求5131个。

随着一系列有效的配套机制不断完善，各街乡哨声越吹越熟，越吹越好。昌平区回龙观镇龙泽苑社区的居民岳青莲等纷纷向半月谈记者表示，“街乡吹哨、部门报到”工作施行后，群众的难事解决了不少，遇到事也好办了。“形式挺好，我们很欢迎。”（半月谈记者 徐希才 樊攀 郭宇靖）