瞭望｜驻村帮扶要避免“保姆式”大包大揽，会弱化基层管理能力

原标题：避免“保姆式”驻村帮扶

◆ 驻村帮扶要避免“保姆式”大包大揽，会弱化基层管理能力

◆ 可能产生脱贫攻坚任务结束后人员、资金、项目后继乏力，发展停滞等新问题

◆ 驻村干部首先就要清楚自身定位，当好“参谋员”而不是“司令官”

◆ 应按照“扶贫先扶志，扶志要扶人”的思路，对村“两委”干部，特别是村支书进行重点培训和培养

◆ 十八大以来，全国共选派277.8万人驻村帮扶

为了实现到2020年全面消除贫困的目标，各级政府采取了多种方式向贫困村派驻干部，帮助贫困村实现脱贫。根据国务院扶贫办数据，十八大以来，全国共选派277.8万人驻村帮扶，为脱贫攻坚取得决定性进展、解决贫困村基层领导和组织力量不足的问题，发挥了重要的作用。

近日，《瞭望》新闻周刊记者在多省调研中发现，各地的驻村帮扶队伍在村级工作中的作用日益凸显。但同时，多位受访基层党政干部和相关专家也提醒说，有的驻村干部在工作中“大包大揽”，这种“保姆式”帮扶将弱化村干部特别是村支书的基层管理能力，也可能产生脱贫攻坚任务结束后人员、资金、项目后继乏力，发展停滞等新问题。

莫让“参谋员”变“司令官”

驻村工作是开展农业农村工作的重要手段，是密切联系群众的重要载体。驻村干部首先就要清楚自身定位，当好“参谋员”而不是“司令官”。

然而，在实际工作中，有的驻村干部“越俎代庖”，对村级事务大包大揽，有的甚至架空村干部，自行安排村里工作。

在西部某贫困县，一位贫困村支书说，从产业布局规划，项目资金引进，入户做统计、搞调研，到最后制表填表，对接考核组调查组的检查……现在村里的扶贫工作全是驻村扶贫工作队在干。

《瞭望》新闻周刊记者看到，越是在贫困程度较深的地区，“保姆式”的驻村干部就越常见。一位受访基层干部坦言：“村里的各项工作时间紧，任务重，考核繁复。而有的基层村干部、村支书素质相对较低，能力不足，只好让驻村干部顶在前面，顶在第一线，才能保证村里的各项工作顺利完成。”

尽管驻村工作队帮助村里解决了大量实际问题，但有些村“两委”干部对此却颇为不满。他们认为有的驻村干部不听取村“两委”的意见，工作安排不够符合实际，没有发挥村民主动性，也没有将村干部熟悉村情民意的优势发挥出来。

“有的驻村干部到了基层还是开会、谈话、写材料，对我们这些村干部只谈问题不讲成绩，还有的驻村干部的工作方式生硬，村干部和群众接受起来比较困难。”西部某县的一位村支书说。

2017年9月21日，安徽省岳西县黄尾镇平等驻村扶贫第一书记王英豪（右）同村支书郑朝阳研究工作 朱炜摄

“输血式帮扶”新表现

“村干部能力越弱，就越要通过驻村干部来补强。但驻村干部能力越强，村支书的依赖心理就越重，村支书能力就会慢慢退化。一旦驻村工作队撤离，村支书很可能没有能力继续统筹全村发展。”陕西省社科院原副院长、研究员石英说。

陕西省直机关的一位驻村干部表达了内心的担忧：“从驻村开始，我就已经成为该村大部分工作的直接推动者，该村的扶贫成了我个人和机关单位共同担负的责任。村支书的压力反而减轻了，部分考核指标、脱贫攻坚的任务和责任都转移给了驻村干部。”

该名驻村干部指出，村里的基础设施改造，农业项目的升级，都依托于自己和机关单位的资源。“我们带来了企业、项目和资金，带来了农产品的市场和销路。我最担心的就是，脱贫攻坚工作结束，我们撤出后，村支书不具备和企业直接对接、洽谈的能力，面对错综复杂的市场变化，不能及时对村里的相关产业做出反应、调整，会让村民遭受损失。”

一些被帮扶村的村支书依赖心理也比较强。采访中，有的村支书说：“工作队说搞扶贫项目，该怎么配合我就怎么配合。人家都是上级领导，毕竟有门路，我也用不着多想。”还有的村支书说：“我年纪大了，身体也不好，电脑、手机也玩不转。既然有了驻村扶贫队，他们干工作又快又好，就应该让他们多干一些。”

西部某县的县委书记告诉《瞭望》新闻周刊记者，村支书能力弱化的情况较为普遍。年轻人外出务工，乡村“空心化”严重，再加上村干部待遇低，这都导致了村“两委”后备干部储备不足。现有的村支书年纪偏大，文化程度低，多数属于“维持型”。“客观来看，有的村确实是由驻村干部来维持运转的。”

石英认为，虽然驻村工作队改善了一些地区的贫困问题，但整体上看，部分驻村扶贫工作比较注重短期效应，“授人以鱼的多，授人以渔的少”。驻村工作队“大包大揽”，事实上形成了新形式的“输血式帮扶”，这不利于农村地区的长期发展。

打造“永不离开的工作队”

如何避免驻村工作队可能弱化村支书能力的问题，多位受访专家与基层党政干部、驻村干部提出了相关建议。

明确驻村工作队的权责，并及时制止明显的越权行为。陕西省安康市委常委、石泉县委书记李启全认为，驻村工作队要转变工作方式，突出“帮扶”，而不是“代管”。“驻村干部要摆正自身位置，做好‘六大员’，即当好农村实情的调查员，党委政府政策的宣传员，农村矛盾的调解员，为民谋利的办事员，民主政治建设的监督员和村级组织建设的督导员，突出‘引导、监督、协调、帮助’。”

强化村支书管理，对于不作为的村支书进行适当惩处，不能默许“甩手掌柜型”村支书的存在，必须要求村支书主动参与驻村工作队日常工作的各个环节。

形成合力，驻村工作队应按照“扶贫先扶志，扶志要扶人”的思路，对村“两委”干部，特别是村支书进行重点培训和培养。争取培养出好的村“两委”班子、优秀的村支书，为村里打造一支“永不离开的工作队”。

“驻村干部要有意识、有目的地培养锻炼村支书，通过传帮带提高村支书思想素质和工作能力。”石英说，“这就要求村里的各项工作均由驻村队员和村支书共同决策、共同承担。”

石英表示，驻村工作队制定发展方针时，村支书应全程参与，并根据村实际情况提出意见，这样才能调动、发挥村支书的积极性和主动性。驻村工作队还应当通过强化“事前帮、事中带、事后促”的工作方式，帮助村支书顺利走完各项工作的全流程，使村支书逐步建立起独立处理复杂问题的能力，为乡村未来的发展打下坚实的基础。（记者 薛天 陈刚 叶婧 陈毓珊 邹明仲 董璐 刊于《瞭望》2018年第22期）