张志新
在国际格局处于“东升西降”、新旧力量此长彼消的2019年，美国继续打着“美国优先”的旗号，企图通过单边主义和保护主义实现让美国“再次伟大”：筑墙、退群、挑动贸易战……
即便如此，美国国内状况并未有大的改观：2019年底，民主党为弹劾总统特朗普摩拳擦掌，随着2020年大选临近，党争再次成为美国政治“主旋律”，而美国社会贫富悬殊、种族歧视等问题依旧，分裂态势加剧。这让人怀疑在即将到来的2020年，美国能否走出内顾加重、分裂持续的局面。
11月15日，美国前驻乌克兰大使玛丽·约万诺维奇（前）出席总统特朗普弹劾调查公开听证会并作证 刘杰 摄
弹劾大戏背后的政治角力
通观2019年，特朗普几乎都在弹劾阴影下度过。3月，耗时近两年的“通俄门”调查因证据不足告一段落。9月，“通乌门”（也称乌克兰“电话门”）再次将特朗普拉入到弹劾调查中。在11月13日“通乌门”弹劾调查首次公开听证会上，民主党策划“直播”，抖出新料，意在坐实特朗普的“政治污点”；共和党尝试把听证会与党争“绑定”，渲染民主党图谋把特朗普“推翻”。
按照程序，众议院完成弹劾调查后，如果认定总统存在违法行为，将形成一份弹劾条款，对总统提起指控。依照法律，弹劾条款首先要得到简单多数众议员赞成，然后还须得到三分之二以上参议员支持。 虽然众议院中民主党占多数，但参议院由共和党把持，因此就目前情况来看，成功弹劾特朗普的可能性很低。但尽管如此，两党发力依旧不减，都意在利用弹劾调查影响本党2020年的选情。
激烈党争下特朗普政绩寥寥
此番弹劾大戏，只是2019年美国政治角力的一个缩影。
2018年12月至2019年1月，美国政府就发生了长达35天的史上最长时间“停摆”，民主党拒绝为特朗普超过50亿美元的美墨边界建墙计划拨款，而特朗普也拒绝妥协，导致国会2019财年拨款的相关部分无法通过，需要利用这笔拨款运转的联邦部门和机构不得已只得停摆。
2月，特朗普发表国情咨文，力推加强边境管控等在美国国内颇具争议性的政策，同时声称要谋求跨党派合作、打破党争带来的政治僵局。尽管特朗普讲话基调着眼“团结”，但效果差强人意。当其开始宣示政绩和阐释未来施政方向时，两党议员的现场反应截然不同：共和党议员起立鼓掌之时，民主党议员往往一脸冷漠地端坐席上，也鲜有鼓掌。
国会参众两院由共和、民主两党分治的政治现实，在一开始就注定了特朗普2019年的施政深受掣肘。
社会问题不减，裂痕加深
放眼美国社会，分裂之势亦无改观。
美国政府越来越倾向于用限制性和惩罚性措施解决移民问题，先是2018年推行将未成年移民与其父母强行分离的“骨肉分离政策”，再到2019年强推边境墙建设并加快庇护制度的改革。美国政府移民政策愈强硬，民意分裂愈严重。
同在2019年，美国枪击案仍然频发，无辜百姓伤亡。枪支问题总是被党派纷争、集团利益绑架，而美国诸多社会问题，也是枪击案频发的肇因——贫富差距持续拉大、社会矛盾越发尖锐、种族主义情绪升温、族群对立越发严重。
焦虑情绪下解困乏力
从外部看，在经济规模上，发展中国家的群体性崛起正在撼动西方发达国家的主导地位，特别是中美大国之间竞合关系的变化，让美国对自身优势的丧失感到焦虑。美国频挥关税大棒，对贸易逆差背后自身存在的经济结构深层问题视而不见，让美国普通消费者和企业承受了更大的负担，更抑制了美国社会的经济活力。
2019年的美国，对内没有系统处理贫富差距、族裔矛盾，对外没有适应政治多极化、挑战多元化的趋势。2020年，随着大选临近，美国民主、共和两党能否在日复一日的党争中磨合出真正对国家、对民众有益的政策； 执政者能否理性认清世界发展形势，做出明智选择，都有待观察。（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员）编辑：赵一鸿
来源：2019年第23期《半月谈》
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