英国“脱欧”死结的六种打开方式

2018年12月10日，反对“脱欧”协议的民众在英国伦敦的议会大厦外示威

2018年接近尾声之时，英国首相特雷莎·梅度过了一场党内领导权危机，在保守党内部就“脱欧”问题对她发起的不信任投票中，梅最终过关，可谓有惊无险。然而这并不意味着“脱欧”的烦恼可以暂时离梅远去，迈入新一年，“脱欧”死结越来越紧绷着英国人的神经，英国未来的“脱欧”走向存在以下六种可能。

第一种是“有序脱欧”。若欧盟方面可就爱尔兰边境问题作出足够让步或具有法律约束力的承诺，当前英国与欧盟达成的“脱欧”协议草案仍有望在2019年1月21日前获得英国议会通过，英国也有望按既定程序在2019年3月29日前“有序脱欧”。

第二种是“无协议脱欧”。若英国与欧盟不能在2019年3月29日前签署经英国议会及欧盟其他27个成员国批准的“脱欧协议”，双方之前的谈判成果将付诸东流，英国将在无协议的情况下退出欧盟。“无协议脱欧”意味着“脱欧”后没有过渡期，欧盟法律将立即不适用于英国，英国和欧盟的贸易关系将退回到世界贸易组织框架内，双方将面临相互间关税水平提升和贸易壁垒增加等问题。目前各方认为，“无协议脱欧”对英欧双方均不利，需要极力避免。因此，有分析认为，未来英国议会表决若是在“无协议”和“当前协议”之间做出抉择，议员们会勉强通过当前协议。

第三种是英欧重新谈判。若英国议会否决当前“脱欧”协议，政府可提议与欧盟进行重新谈判并达成新的“脱欧”协议。但2019年1月议会表决与3月29日英国法定的“脱欧”期限仅隔两个多月，重新谈判的可能性已大大降低。与此同时，欧洲理事会主席图斯克已明确表态，欧盟不会与英国就包括“备份安排”在内的“脱欧”协议重新谈判。

第四种是英国提前大选。提前大选可以在两种情境下出现：第一种情境是梅为摆脱僵局要求提前举行大选，以获得对其“脱欧”协议的政治授权;第二种情境是由反对党工党发起不信任投票动议，推动提前大选。目前看，一旦工党启动不信任投票动议，若保守党在投票中失利，可能导致英国政局动荡，执政党和首相可能都将面临更迭。届时，英国“脱欧”走向将由新任首相及其政府来掌舵。

第五种是二次公投。理论上，英国政府可根据相关法律选择举行二次公投，但很可能只是增加英国民众的投票参与率，公投结果依然具有不确定性。分析认为，议会议员们也担心二次公投将进一步加深英国的“分裂状态”，除非议会表决发生特别激进的情况，否则将极力避免二次公投。

最后一种是英国“不脱欧”。英国政府此前一直否定“不脱欧”的可能性，但在“脱欧”协议达成后，梅又提出了“不脱欧”的可能性，称如果协议无法在议会获得通过，英国将面临“无协议脱欧”或“不脱欧”。与此同时，欧盟法院已作出裁决，称“英国有自由单方面撤回脱离欧盟意图的通知”。分析认为，这为英国在2019年3月29日前重新选择“不脱欧”提供了条件。（半月谈驻伦敦记者 桂涛 杨晓静）