“四步走”探索基层治理新格局

社会治理关乎党的执政基础、大局和谐稳定、经济社会发展和群众幸福生活，是时代的重要课题，是基层的重要使命。党的十九大报告要求，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，这为各地施政者加强基层社会治理提供了思想指导。

重庆奉节县地处三峡库区腹心，集大山区、大库区、大农村为一体，发展任务重，社会矛盾多，稳定压力大。近年来，当地出现了基层干部办事不公道，农村基础设施建得多、骂声多，农村无事酒、豪华墓等歪风盛行，基层组织软弱涣散，农村发展活力不足等问题。为此，奉节县探索建立“四步走”工作机制，积极有效破解基层社会治理难题。

第一步：摸“四情”——摸清民情、社情、党情、治情，让家底清楚、施治精准。有效治理的前提是摸清底数。全县大兴调查研究之风，深入开展“兴调研转作风促落实”行动，由县领导带头，脚往下走、心往下沉，进村入户调研，每月在村吃住不少于4天；推进干部下访、教师家访、医生巡访“三访”全覆盖，做到“家家到、户户清”，点对点、面对面、实打实收集基层情况。运用大数据手段，搭建自然人、法人、地理空间三大数据库，精准建立涵盖人口、教育、健康、就业、收入、财产等基础信息的户情档案，为基层社会治理提供依据和支撑。

第二步：抓“四公”——以公开促公正，以公正助公平，以公平树公信，让群众明白、干部清白。群众“不患寡而患不均”，让每个人得到其本应当得到的地位和利益，感受到社会的公平正义，是基层社会治理的重要内容。奉节县从“公”字破题开路，全面推行一封公开信、一个公开栏、一份便民服务手册、一张监督举报卡、一套自办广播和一个微信群的公示公开“六个一”，推动公开工作立体延伸、全方位覆盖，真正把政策交给群众，把“底儿”亮给群众。村级事项决策实行“两委”商议、群众评议、监督委员会审议的“三议”机制，让群众全面知晓、参与、监督和决策基层事务。农村小微项目凡能由集体经济组织实施的，全部交由集体经济组织实施，做大“公家”的蛋糕，挤压“私家”的空间。推动全面从严治党向基层延伸，对“吃拿卡要、优亲厚友”等突出问题坚持“零容忍”，让“奉公守节、公道正派”成为每名基层干部的座右铭，确保公家人出于公心、公权力阳光运行，不断提升党委政府的公信力。

第三步：建“三治”——构建自治、法治、德治的善治体系，让全民共建、全民共享。自治缺失、法治失效和德治失灵是基层治理的突出问题，鉴于此，奉节县着力健全自治、法治、德治相结合的治理体系，构建“善治”新格局。着力打开“自治”新局面，建立易记易懂易行的村规民约，探索成立红白理事、环卫保洁、治安巡查队等多个自治组织，推行网格化、积分制、微心愿、流动旗，强引导、硬约束、重运用，实现群众自我教育、自我管理、自我服务。培育“法治”新观念，组织民警、律师队伍等开展“乡村法治大讲堂”，引导群众学法用法、办事依法、遇事找法。大力营造“德治”新风尚，深入开展“清洁家园、和谐邻里”活动，组织诚信家庭、孝心儿媳、星级文明户、新乡贤等评选，深入开展诗歌“六进”活动，推进“诗承千年、德润万家”，驰而不息整治“无事酒”、豪华墓等陋习，培育良好乡风民俗。

第四步：强“四基”——狠抓基层党建、基层组织、基层党员、基层治理，让方向不偏、引领有力。基层党建引领基层组织，基层组织发动基层党员，基层党员领路基层治理。为切实把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，奉节县纵深推进基层基础规范化建设，编制“两学一做”、三会一课、意识形态等28项基础工作操作细则，让基层干有依据、干有标尺，解决“干什么、怎么干、什么不能干”的问题。大力实施村（社区）支部书记培养工程和“两委”提升行动，真正建设让群众想得起、找得到、靠得住的基层党组织。打响“三峡之巅·党员争先”品牌，开展“党员回归行动”，推动党员“时时亮身份、处处带好头、事事我先干”，实现“基层治理工作推进到哪里，党的建设就延伸到哪里、党组织服务就覆盖到哪里、党员作用就发挥到哪里”。

(作者：杨树海，中共奉节县委书记)