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两会看重庆︱以村干部信用体系建设为抓手 探索党建引领乡村善治新维度

2022-01-20 10:43
来源:半月谈网

人无信不立,业无信不兴,国无信则衰。

总书记强调,要大力弘扬诚信文化,将建立诚信记录、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面,以重点领域、重点人群为突破口,推动建立各地区各行业个人诚信记录,强化应用,奖惩联动,使守信者受益,失信者受限。

总书记的话,让重庆市荣昌区的各级干部感受颇深。近年来,在推动实施乡村振兴战略和成渝地区双城经济圈建设中,荣昌区深感农村信用建设不足对乡村治理带来的挑战。经过调研求证和深入思考,以村干部这个“关键少数”为着力点,以践诺守信、实干增信等维度为评价内容,试点推进村干部信用体系建设项目,成为一种可行路径。经过初步探索,荣昌区初步构建了科学的评价体系并进行了实际评价,在农村初步树立了诚实守信的良好风尚,进一步夯实了乡村善治的基层基础。

破题——把信用建设焦点对准“乡村头雁”

总书记强调,乡村是我们党执政大厦的地基,乡村干部是这个地基中的钢筋。所谓“村看村、户看户、群众看干部”,要让广大农民成为听党话、跟党走、讲诚信、善治理的新时代公民,就必须要把村干部的表率作用发挥在前。

“农村信用体系建设作为乡村治理体系的重要组成部分,对深化农村改革、提升乡村治理水平、加快农村现代化建设具有重要意义。”重庆市荣昌区安富街道通安村党总支书记邓跃虎说道。在村任职多年的他,深知在推进信用体系建设中,农村是“薄弱环节”,但又是“重中之重”。

为深入落实总书记关于诚信建设系列重要指示精神,推动基层治理体系和治理能力现代化建设,荣昌区携手重庆市璧山区以及四川省荣县、泸县、隆昌市5地组织部门,同新华社中国经济信息社签订合作协议,制定《村干部信用体系建设实施方案》,发起全国首个“村干部信用体系建设试点项目”。

2021年4月,村干部信用体系建设试点项目启动会在重庆荣昌举行。国内信用建设领域知名专家和中央党校(国家行政学院)、中国人民大学、首都师范大学等高校教授齐聚荣昌,围绕村干部信用体系建设献计献策,对村干部信用体系建设的理论支撑、经济条件、社会基础、历史积淀和可行性等进行破题。其后,5地组织部门联合中国经济信息社组建课题组,对关于村干部建设的文件进行全面梳理,摸清村干部信用体系建设的政策依据和现实要求,为推进试点工作奠定良好基础。

携手——为农村信用建设提供“成渝智慧”

“评价体系是村干部信用体系建设的关键一环,好的评价体系必将助推社会主义核心价值观的践行,在全社会营造诚实守信的良好氛围。因此如何全面、科学、系统的制定关乎这次实践的成败。”荣昌区委组织部有关负责人介绍道。

为此,课题组耗时3个多月,先后深入5地所辖的64个区(县)级部门和乡镇(街道)、32个村(社区)进行实地调研,通过座谈、走访、问卷等形式,征求了300余名干部代表关于村干部信用体系建设的意见建议。

在调研摸底的基础上,荣昌等5区县结合实际开展了数据采集可行性研判,制定信用评价体系初步指标。2021年7月初,经专家评审会审议并完善,确定了以1个基础的、原始的评价指标体系和N个结合各地实际细化拓展的“特色版本”为标准的“1+N”村干部信用评价体系。基础性的指标体系,以政治素养、守信践诺、遵纪守法、实干增信四个维度、10个二级指标为基础。“N”则是各试点区县结合实际进行完善补充,既保持了总体评价的一致性,又体现地域特色,增加了推广运用的适用性。

所有指标的采集坚持利用现有结果、不额外增加基层负担的原则,采用“基准分+扣分项”的方法,由有关的区(县)部门、镇村、金融机构等提供数据来源,提升评价工作的操作性。同时,指标体系不是千篇一律、一成不变的,在实施过程中可因地制宜进行完善。

7月22日,村干部信用体系建设评价指标发布暨评价体系(试行)启动会在荣县召开,发布了全国首个“村干部信用体系建设试点项目”成果。会上,中国经济信息社相关负责人发布并解读村干部信用评价指标体系(试行)及示范村典型案例。受邀参会的中央党校(国家行政学院)政法部副教授王文婷表示:“村干部信用体系建设,通过对村干部履职情况作出科学评价,发挥了评价体系对乡村治理的服务职能,对促进乡村善治、推动乡村振兴具有非常重要的意义。”

激励——让评价结果示范引领“诚信之风”

总书记强调,对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信。

制度的生命在于执行,信用评价指标体系落地关键在结果运用上。为此,荣昌区探索建立了《村干部信用管理办法》,定期对指标数据进行采集更新,每年年底根据村干部得分进行信用等级评定,分为信用极好(AAA级)、信用优秀(AA级)、信用良好(A级)、信用中等(B级)、信用较差(C级)、信用极差(D级)共6个级别,实行动态评价。

同时,充分用好评定结果,不断拓展“应用链”,总结信用等级运用模式,对信用等级高的村干部及所在村,在干部培养、惠农政策、贷款授信、评先评优等方面赋能,示范引领广大群众诚实守信,为推进乡村全面振兴营造良好社会环境。

荣昌区委组织部有关负责人表示,接下来,荣昌区将重点围绕三个方面完善村干部信用体系:一是强化制度建设,建立《关于强化信用评价结果运用的意见》等制度。二是抓好数据采集及评价实施,逐步调整符合本地的信用模型。三是总结试点经验,发布阶段性研究成果,为村干部信用体系建设贡献力量。(姜涛)

来源:中国经济信息社重庆中心

责任编辑:孔德明

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