两江新区： 建设重庆发挥“三个作用”的先行示范区

2016年，习近平总书记视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。2019年，习近平总书记再次视察重庆时强调，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

总书记的殷殷嘱托，如何在重庆落地落实?2020重庆“两会”召开之际，半月谈专访重庆市人大代表、两江新区党工委副书记、管委会常务副主任王志杰。

问：两江新区作为重庆市内陆开放的排头兵，这一年来在打造开放高地上取得了新的成绩?

王志杰：作为重庆经济社会发展最具活力的核心区域、开放区域，两江新区正依托国家级新区、中国(重庆)自由贸易试验区核心区、中新(重庆)战略性互联互通示范项目核心区等“三区叠加”的战略优势，着力拓展开放通道、着力提升开放平台、着力发展开放型经济、着力优化开放环境，聚集更多开放要素。

作为中新两国合作的重头戏，中新(重庆)战略性互联互通示范项目运营以来，两江新区目前共签约项目54个，签约金额120亿美元，全市占比近一半，一批具备示范性、影响力的重大项目相继落地。其中在信息通信领域，中新国际互联网数据专用通道已经于去年9月正式开通，两江数字经济产业园成为其示范园区，包括海扶医疗等企业也参与其中。

2019年以来，在两江新区党工委管委会的强力推动下，重庆加快多式联运综合物流枢纽和长江上游航运中心建设的标志性工程——果园港可谓喜讯连连。

国务院正式批复同意重庆港口岸扩大开放果园港区，将进一步促进重庆及两江新区对外贸易的发展。口岸开放后，果园港的口岸服务能力、口岸运营能力都将得到极大增强和完善，长江中上游部分货物也能以水铁联运的方式经果园港口岸作业区转运欧洲和东盟国家，促进“一带一路”与长江经济带有机融合。中欧班列(重庆)果园港班列、陆海新通道(果园港)班列目前均已实现常态化运行。与此同时，果园保税物流中心(B型)正式通过海关验收及封关运营。

以果园港为枢纽，以陆海新通道为重点，两江新区果园港、两路寸滩保税港、江北嘴内陆国际金融中心、悦来国际会展城等四大开放平台能级不断提升，礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园、两江协同创新区三大创新平台发展迅速，国际通道更加通畅，作为内陆开放高地、口岸高地和国际物流枢纽的作用更加凸显。

两路寸滩保税港区探索“保税+”业务模式，整体发展水平已跻身全国保税港区前三强。通过“保税+”服务贸易，以“一带一路”国家馆的形式聚集了世界各地的商家，现有特色国家馆20个，有约5万种进口商品，让重庆市民就算不出国门也能“全球购”;“保税+”智能制造，使得一大批智能终端企业及供应链企业加速迭代升级，实现高质量发展;通过“保税+”口岸物流，已累计建成投用仓储面积约88万平方米，引进物流商贸类企业69家，区域经济贡献约50亿元。2019年，京东全球首个电器超级体验店在两路寸滩保税港区开业，成为重庆市民新的“网红”打卡地。

在2019年10月底重庆发布的《全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划》中，两江新区江北嘴国际投融资路演中心、江北嘴金融科技港等2个项目被纳入全市共建“一带一路”加快建设内陆开放高地实施项目，同时也被列为重庆市现代金融业发展重点项目。重庆也将在两江新区建设中新金融科技合作示范区，将与江北嘴金融科技港一同运作，形成“一区一港”联动发展格局。

智博会、西洽会、英才大会、亚太零售商大会暨国际消费品博览会等一系列国内国外知名的会议、展览、论坛活动落户于悦来国际会展城，这里正逐渐成为国际会客厅，是重庆全力打造内陆国际会展名城闪耀名片。

不仅如此，国际合作平台的不断增加，也直接佐证了两江新区在对外开放深度、广度上所做的战略布局。两江新区打造了中瑞、中德、中意、中日、中韩、中以等国际合作产业园，国际产业合作不断增强。

问：我们知道汽车产业是两江新区的主导产业，而近年汽车产业遇到了一些发展瓶颈。请问两江新区在调整产业结构促进高质量发展上，开展了哪些工作?在智能产业方面，发展情况如何?

王志杰：两江新区坚持改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业“两条腿”走路，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，加快聚集高端高质高新产业。

把制造业高质量发展放在更加突出位置，稳固壮大汽车、电子信息、装备制造、生物医药4大支柱产业。加快汽车产业向新能源和智能网联方向转型升级，2019年以来，长安汽车全球研发中心、金康新能源两江智能工厂、长安新能源汽车科技有限公司等先后投用，雪人等新能源电池项目加快推进。立足全球重要的笔电生产基地基础和优势，电子信息产业加快向“芯屏器核网”全产业链和“云联数算用”要素集群升级。紫光集团“芯”动两江，宣布将在两江新区发起设立紫光国芯集成电路股份有限公司和重庆紫光集成电路产业基金，打造世界级存储芯片领域核心产业基地。重庆两江新区云计算产业园现已成为国内西部地区最集中、规模最大的云计算产业园，建有重庆市电子政务云、腾讯云、华为云、阿里云、讯飞语音云、华龙网安全云、两江云、紫光云、平安云、宝信宝之云等近20个大型云平台。装备制造产业向高端方向发展，2019年，川崎6轴机器人产品在两江新区下线，标志着重庆本地造的第1台由中日合资企业生产的国际知名品牌工业机器人正式诞生;康明斯在华首家大马力发动机研发中心落户两江新区。两江新区已经形成占地规模近5000亩的生物医药产业集群，累计入驻企业超过150家，达产值超1000亿元，涵盖创新药物研发、高端制剂生产、高端医疗器械和耗材产业化、高端医疗服务机构等多个领域。不仅如此，为进一步增强产业的核心竞争力，两江新区于去年成立了汽车、智能、生物医药、科技创新等产业联盟，促进资源共享、信息共享和科研成果转化。

做大做强金融、服务贸易、物流、商贸文旅、会展5大现代服务业。江北嘴金融科技港项目被纳入全市共建“一带一路”加快建设内陆开放高地实施项目，也成为重庆市现代金融业发展重点项目，并与中新金融科技合作示范区一同运作，形成“一区一港”联动发展格局。悦来国际会展城的开放平台功能不断凸显，去年会展项目达到362个，其中国际性会展24个，尤其是“一带一路”国际技能大赛成功举办，吸引了44个“一带一路”沿线国家和地区近700多人参与，4万多名观众观摩比赛。

培育发展数字经济、新材料、航空航天等一批战略性新兴产业。数字经济如今已成为两江新区发展的强大动能。2019年，两江新区数字经济增速超过20%，两江数字经济产业园累计注册数字经济企业4500余家。其中规模以上数字经济企业124家。

两江新区大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，一手抓研发创新，一手抓补链成群，集中力量建设“智造重镇”和“智慧名城”，着力使创新成为高质量发展的强大动能。依托礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园、两江协同创新区，两江新区创新效应不断“发酵”。两江新区已集聚市级以上研发平台256个，国家级创新基地6个，今年新增高新技术企业140家，新增科技型企业410家，研发投入占GDP比重3.6%，“智汇两江”创新创业品牌正叫响做大。2019年以来，腾讯西南总部、阿里云创新中心(重庆)等竞相启幕，智能产业蓬勃兴起。

问：两江新区作为重庆的一个重要窗口，一年来在优化营商环境上有何“妙招”?

王志杰：营造市场化法治化国际化营商环境。推动行政审批、社会管理、规划建设领域审批事权一体化改革，实施权力清单、责任清单、审批事项清单、市场准入负面清单的分类监管模式，建立高效便捷的行政服务体系。营造公平公正的市场环境，积极引进国际知识产权保护、商事争议解决、知识产权保护、涉外金融监管、国际税收等方面的国际性仲裁机构，加强与国际商事、海事领城的机构合作，增强仲裁、审判的专业性、权威性，争取进一步放宽专利代理机构股东的条件限制，建立内陆开放环境下与国际通行标准一致的法律法规体系。同时，两江新区还营造宜业宜居宜乐宜游的人居环境，深入实施城市提升行动计划，建立完善国际化公共服务体系，加快建设国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市。

智能多样服务让百姓办事省时省心。作为率先在全市试点企业登记“全程电子化”和“全程无纸化”的部门，两江新区市场监管局充分利用电子化、网络化的优势，从传统的“面对面”转变为“键对键”，为申请人提供渠道多样、业务全面、简便易用的登记服务。动动手指就能上传所需材料，足不出户就能办理营业执照。已开展了网上预约服务，老百姓只需关注两江新区微信公众号或到政务大厅扫描二维码，登陆两江新区网上预约系统，即可自主选择时间预约服务，减少排队等候时间。同时，实施企业免费帮办服务，申请人在提供开办企业所需材料并签署承诺书之后，便可“零成本”完成所有手续。此外，两江新区市场监管局推行的智能终端自助服务，使老百姓通过在政务大厅摆放的多台智能终端自助服务一体机进行身份证认证、高精度人脸动态识别技术和电子签名，实现营业执照、药品许可及相关文书的自助打印。目前，政务大厅、两个创业园区、两家银行网点均设置了“智能终端自助服务一体机”。通过数据跑路代替群众跑路，让企业投资更便捷，群众办事更高效。

全面开通原产地证书自助打印服务。2019年5月，阿莫森航空器材(重庆)有限公司和重庆神驰进出口贸易有限公司在两路寸滩海关关员的现场协助下，在两江新区自贸区政务中心成功打印出中韩和一般原产地证书。这标志着两江新区正式开通原产地证书自助打印服务，将进一步优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化。

除此之外，两江新区片区还在跨境投融资便利化、口岸开放和专业市场打造方面进行了多方面的改革创新。

以跨境投融资便利化改革为例，两江新区片区在积极探索搭建“境内外、本外币、离在岸、投商行”一体化的跨境综合金融服务体系，推动交通银行、浦发银行等5家银行设立跨境结算、离岸业务等区域性或全国性功能总部，在全国率先开展货物贸易外汇收支电子化单证管理试点。

同时，重庆国际贸易“单一窗口”的上线也使得坐拥两个国家一类口岸的两江新区(江北国际机场航空口岸、重庆港航运口岸)有了“一口受理，同步审批”的“一站式”高效服务能力， 能够解决重复申报、多头申报的问题，达到数据和单证的协调、简化和标准化以及政府监管过程的透明化，实现国际贸易便利化。

问：两江新区近年是重庆市城市开发的热点区域，新迁入的人口也较多。很多群众关心两江新区在教育、医疗、养老等民生服务上如何加强保障?

王志杰：作为国家级开发开放新区，两江新区保持经济较快发展的同时，不断健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及辖区群众。

教育方面，两江新区以每年新开办3-5所学校的速度，加快学校建设进度，义务教育学位供给得到有效保障，教育发展日益均衡优质，义务教育入学率达到100%。同时，两江新区已为辖区内的42所中小学及公办幼儿园配置了65间人工智能机器人教室、215个优必选CRUZR机器人，正利用智能化加速教育的发展。

卫生健康发展迈入“快车道”。截至2019年底，1580余种质量可靠、疗效确切、供应充足、价格低廉的药品进入联合体目录。以重医附一院为龙头，区一院与重医附一院建立“紧密型”医联体，全面提升医疗服务质量和服务能力。推进“互联网+医疗服务”体系建设，重庆铭博医院成为重庆市首家互联网医院，两江新区组建家庭医生服务团队34个，重点人群签约5.5万人，老年人健康管理2.6万人，0～6岁儿童健康管理3.44万人，医防融合成效明显。

2019年，两江新区就业创业环境持续优化。全区1/2的直属街道完成“更高质量就业”创建并通过区级验收。通过抓好重点群体就业服务、组织开展专项就业服务活动等，全年新增高校毕业生就业见习基地210家，新增就业近20000人，帮促困难人员就业3300余人。两江新区在西部率先探索建立和谐劳动关系企业指数评价体系，创新制定和谐劳动关系企业评定管理办法，构建多元化调节机制，新区创建各类劳动关系和谐企业356家，新创和谐劳动关系示范点1个，劳动争议案件结案率95%，劳动监察举报投诉结案率96%。

2019年，两江新区完成集中供养机构运营改革，探索“医养结合”“健康养老”“微型养老”;出台支持养老服务设施建设运营系列政策，正不断提升辖区养老服务质量。目前，两江新区累计建成投运社区养老服务设施27个，社区养老服务覆盖率达85%。

问：中央提出要推动成渝地区双城经济圈建设。两江新区作为国家级新区，在这个方面的示范带动作用有哪些体现?未来，两江新区将如何贯彻这一重大战略?

王志杰：习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上指出，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。要尊重客观规律，发挥比较优势，推进成渝地区统筹发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，强化重庆和成都的中心城市带动作用，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，助推高质量发展。

总书记对建设成渝地区双城经济圈提出的重要指示要求，是赋予重庆的重大责任和重要使命，为重庆和两江新区改革开放和高质量发展带来重大战略机遇。两江新区将深入贯彻总书记的重要指示要求，发挥国家级新区的战略优势，抢抓机遇、乘势而上，积极融入成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极中挑大梁、担重任、走在前，打造成渝地区双城经济圈的重要战略引擎和开放高地，举新区之力推动唱好“双城记”、建好“经济圈”。

一是着力在发展规划上深度衔接。牢固树立一体化发展理念，按照下一步将出台的成渝地区双城经济圈发展规划以及全市“一区两群”区域发展规划，谋划好两江新区“十四五”规划，特别是产业、创新、开放、城市“四个规划”，与天府新区等地加强总体规划和专项规划衔接，在大通道、大项目、大产业、大政策方面强化规划协同、政策互动，与天府新区一道努力打造成渝地区双城经济圈建设的重要引擎和内陆开放的重要战略平台。

二是着力在产业发展上深度对接。对标世界顶尖水平，加快聚集高端高质高新产业，构建良好的产业生态圈，培育全国有影响力的世界级产业集群，不断提升产业能级和核心竞争力。扩大与天府新区、成都高新区等地在高技术产业、高端装备制造业、高端服务业方面的深度合作，增强产业链的互补性和耦合度，推动产业链和价值链融合发展，共同构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。大力支持两地企业间深化供应链、人才培养、技术研发等领域协作。积极开展专业化精准化科学化协同招商引资，在重大项目、产业转移和先进技术共享等方面加强合作。

三是着力在创新驱动上深度协同。推动两江协同创新区、重庆科学城、成都科学城等创新平台资源共享，加强应用基础研究，共同争取实施国家重大科技项目，共同打造西部科技创新中心。在数字经济、人工智能、5G、区块链等领域深化合作，共同推进国家数字经济创新发展试验区建设。推动科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。完善科技金融服务体系，促进供给体系、需求体系、金融体系三角框架相互支撑更加适配，促进形成“政产学研资用”良性互动的协同创新生态链。高标准高水平建设礼嘉智慧公园、两江数字经济产业园和两江协同创新区三大创新平台，打响“智汇两江”创新创业品牌，使创新成为高质量发展的强大动能。

四是着力在改革开放上深度合作。推进体制机制创新，充分释放国家级新区先行先试制度红利，用好国家级开发开放新区、重庆自贸试验区、中新互联互通项目、国家自主创新示范区等平台，围绕优化营商环境、自由贸易试验、中新互联互通、国际多式联运、陆海新通道建设等开展首创性、差异化改革探索，形成更多可复制可推广的制度创新成果，学习自由贸易港“六个自由”做法(投资自由、服务贸易自由、货物进出自由、资金流动、人员往来、数据流动)，逐步探索推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。与成渝地区共同借鉴“放管服”、投资便利化、通关通检等领域改革经验，简化两地企业投资、项目建设等程序，加快打造市场化法治化国际化营商环境。联合探索陆上贸易规则，加强国别产业园、外资企业、涉外机构等交流合作，积极开拓“一带一路”市场;发挥好果园港、两路寸滩保税港、江北嘴内陆国际金融中心、悦来国际会展中心“两港两中心”开放平台优势，深化港口、机场和举办重大会议、展览、赛事活动等方面的合作，共建共享中欧班列、陆海新通道、长江黄金水道等物流通道，加快国家物流枢纽建设，打造“多枢纽衔接、多口岸联动、多通道集聚、多功能配套、多平台叠加”的多式联运体系，深化“单一窗口”“一单制”“一箱到底”“智能口岸”“智慧物流”等改革探索。

五是着力在城市建设上深度联通。两江新区，两江环抱，新区不仅要有领跑西部开放开发的担当，勇于在重庆推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋，而且要抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，坚持走生态优先、绿色发展之路，加快高品质生活宜居地建设，加快建设山清水秀美丽之地，打造公园城市、智慧城市、海绵城市样板，展现新区“一半山水一半城”的自然生态优势。我们将学习借鉴天府新区公园城市和城市中心建设经验做法，坚持“人产城景”融合，高起点规划、高标准建设“两江城市中心”。完善教育医疗、商业服务等配套，努力让城市生活更美好。加强两地铁路、公路、交通等基础设施互联互通。加强生态环境保护，强化与广安等川渝毗邻区域生态保护合作，共建联防联控机制，共同保护好成渝山脉、水系。使城市更加干净整洁有序、山清水秀城美、宜业宜居宜乐宜游，成为国际化、绿色化、智能化、人文化的“近者悦、远者来”的西部投资首选地。

问：今年是两江新区成立十周年，是十三五收官之年，也是制定十四五规划之年。在这样一个时间节点下，您如何定位两江新区未来的历史使命?

王志杰：去年，总书记亲临重庆视察指导并发表重要讲话。总书记赋予重庆新的重大使命、交给重庆新的战略任务，进一步提升了重庆在国家区域发展和对外开放格局中的战略地位。

两江新区今年迎来成立十周年，新区因内陆开放而生、因开放而兴，经济总量超过3200亿元，成为内陆地区重要的投资目的地、人才目的地、旅游目的地。为新区未来的发展打下坚实的基础。新区在全市发展大局中举足轻重，市委、市政府寄予厚望。去年以来，两江新区把握新形势、抓住新机遇、落实新要求、谋划新举措，突出重点、攻克难点、打造亮点，肩挑重担、迎难而上，着力稳住经济基本面、培育新的增长点，着力发挥优势特色、加快做大做强，推动经济运行逐季向好、稳步回暖，高质量发展动能更加强劲。

两江新区将强化“领跑”西部开放开发的担当，在重庆推进西部大开发形成新格局中打头阵、作先锋，在高质量发展开放型经济上走在全市乃至西部地区前列，在成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展中体现担当作为，努力成为全市扩大开放排头兵、全面体现新发展理念和重庆发挥“三个作用”的先行示范区。 (卜寄傲)