佳木斯，营商环境渐佳

半月谈记者 李凤双 孙英威 闫睿

佳木斯，正渐“佳”。

这几年，黑龙江省恒源食品股份有限公司董事长王朝旭明显感觉到，跑政府的次数大幅减少了。“企业在佳木斯，各部门甚至会直接到企业服务。”王朝旭说。

“办事群众需要什么?市场主体期盼什么?振兴发展依靠什么?”围绕这三问，地处三江平原地区的黑龙江省佳木斯市近年以优化营商环境为基础自我加压，做实改革举措、释放改革活力，吸引外来投资推动城市高质量发展，让各类人才安心、安身、安业，闯出了从农业大市向创新型城市转型的新路径。

位于佳木斯高新区的黑龙江迪尔制药机械有限公司生产车间内，工人正在操作生产线生产 闫睿 摄

精简流程提效率，人们办事更舒心

永久封存22枚行政审批印章，启用1枚审批专用章——在佳木斯桦南县，印章虽小，却能释放大能量。

设计年产30万吨燃料乙醇的黑龙江鸿展生物能源有限公司，从签订土地出让合同到拿到工程规划许可证仅用时9天。

“我们紧紧盯住当前群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，从企业和群众最不满意的问题改起，从企业和群众最受益的事情抓起。”佳木斯市委书记徐建国说。

走进在佳木斯人口中惯称“8号楼”的佳木斯市政务服务中心，集约式的办公部门一应俱全。

在“一窗式”自助办税区前，佳木斯橙子会计服务有限公司员工于琦告诉半月谈记者：“有了电子税务局，绝大多数业务都可以在家办。等审核通过后，抽空来取走就行了，也可以选择邮寄，像网购一样方便。”

“坐一天窗口、走一次流程、办一项业务、解决一些问题”，这份由佳木斯市深化机关作风整顿领导小组布置给进驻市政务服务中心各窗口所属单位主要负责同志的“作业单”，从今年4月以来已解题299个。

通过流程再造，佳木斯政务服务事项前置要件、签批环节、审批时限分别再减少32%、48%和46%。截至目前，市政务服务中心共进驻市本级政务服务事项1043项，进驻比例达96.4%，其中894项可“综合一窗”受理。

为解决曾一度困扰佳木斯9.7万多户家庭“买了房，却拿不到房产证”的遗留难题，佳木斯2017年7月成立专班，协调多个职能部门，分门别类解决了130多个具体问题。“知道百姓心急，我们就延时服务，日办件数翻了一番。”佳木斯市房产部门工作人员介绍。截至今年9月，已解决107个项目9.3万余户“办证难”问题，其余的18个疑难项目正在积极推动中。

在佳木斯市政务服务中心，群众在自助机器上办理医保相关事项 闫睿 摄

专班推进强服务，企业发展更安心

十一前夕，受不可抗力影响停产了1年半的黑龙江泉林生态农业有限公司复工了。这家位于佳木斯、依托“秸秆制纸和有机肥料”主打生态循环农业的民营企业，刚一恢复生产就接到2000吨生产订单。

“可以说是不离不弃。”该公司董事长杨吉慧说，停产期间，省市成立专班，帮助联系市场主体增资扩股，注入2亿元资金，缓解了复产及职工工资支付等燃眉之急。复工以来，业务开展很稳定。

针对重大项目落地，佳木斯建立起由市级领导带队“专班推进”的工作机制。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，佳木斯市级干部带头深入项目建设一线，梳理出35个部门58项营商环境堵点。组织300余名干部体验办事流程，推动立行立改事项22个。

“打造良好营商环境是第一竞争力，贵在真刀真枪。”佳木斯市长邵国强说，要靠法治化环境聚人聚财，同时把改革向纵深推进，久久为功。

开放，是佳木斯开启振兴新征程的重要一环。在佳木斯同江市，得益于中俄首座跨江大桥同江铁路桥的建设，这里正成为投资者纷至沓来的热门地。

自山东引进的同江市润泓木业贸易有限公司，因扩建厂房，办置不动产耗时长，影响资金流动，面临一定压力。“营商环境建设监督局刚成立时来‘自我推介’，我就试着联系了。”公司经理陈剑鹏说，局里帮着协调，不到10天就办好了不动产手续。因为审批快，银行给公司的贷款额度从300万元提高到了750万元。

今年，佳木斯市参与建设的黑龙江省“百大项目”共63项，年度计划投资61.31亿元，目前已完成投资19亿多元。

多点创新促转型，发展答卷展信心

有好环境助力，城市转型靠什么?佳木斯的回答是：靠创新。如今，一幅崭新图景正在这里徐徐展开：大力实施骨干企业技术改造，推动传统产业由“扩量”向“提质”转变;着眼创新驱动，加快推进各类创业社区和孵化器建设，重塑发展新优势。

佳木斯高新区内，黑龙江迪尔制药机械有限责任公司车间正全负荷生产。也许你想不到，北京同仁堂、长沙九芝堂等厂商所用的制药设备，就订购自这家成立于上世纪70年代的“老店”。总经理徐兴国说，公司近年来“老戏新唱”，以销定产，占领了国内中药栓剂设备制造九成市场，去年销售收入近6000万元，生产规模这几年扩大了两倍。

几年来，佳木斯还通过开展院士专家行、央企对接、京佳对接等活动，吸引企业、人才来“佳”创业“安家”。

在市校企共建的佳木斯工业技术研究院，佳木斯高新区党工委书记司雅娟说，入驻者可以享受技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养服务。据介绍，自2015年启动实施“科技型企业行动计划”以来，佳木斯3年内新成立科技型企业692户，超计划数量73%，新建科技企业孵化器12家。

国家“万人计划”科技创业领军人才鲍文波创办的黑龙江省润特科技有限公司，通过与中国科学技术大学等合作，将国际领先的自主创新技术转化为电缆行业和阻燃剂行业产品。“我们成立的科技型孵化器，从高校引进团队、技术，瞄准药业等领域成立公司，已有30多家企业入孵。”鲍文波说。

得益于良好营商环境保障，佳木斯“内引外联”促经济转型升级。2018年，佳木斯经济总量突破1000亿元大关，营业收入超亿元企业达到48户。为企业降低生产经营成本3.29亿元。

今年前9个月，有35项科技成果在佳木斯落地转化，技术合同成交金额6200万元，比去年全年增长100%。（刊于《半月谈》2019年第20期）