找个好育儿保姆比找好老公还难

幼有所育短板难住全职妈妈

承担着家庭主要育儿责任的妈妈们“生不生”二胎，最大的纠结是“谁来带”，尤其是在孩子3岁上幼儿园之前。0岁至3岁婴幼儿托幼服务状况已经成为关乎婴幼儿成长、父母职业发展、家庭幸福以及社会发展的重要因素。公办缺位，民办缺路，3岁以下孩子何处安放?

3岁之前无人带，职场妈妈不敢生

根据规定，3岁以上的孩子才有进入公办幼儿园的资格，在此之前，想找一个方便又实惠的托儿所则很难：由机关、社区、企事业单位开办的托儿所非常有限，而社会上的私立托幼机构鱼龙混杂。为照顾孩子，许多职场女性不得不辞职回家照顾幼儿。

“父母身体都不好，没法到北京帮忙带孩子，给孩子找个好保姆比找好老公还难，没办法，孩子出生后我只能辞职。”孩子今年4岁，全职在家带孩子的陈女士告诉半月谈记者，她很羡慕那些有老人带孩子的家庭，自己只能等孩子上小学后再重归职场。

家有3岁男宝的黄女士则在纠结要不要生二胎：“国家让生二胎后，家里老人和爱人都想让再生一个，我自己也想给孩子找个伴，但生了谁来带?儿子一直是姥姥带大的，姥姥身体不好，好不容易把儿子送到幼儿园，肯定没有精力再带大一个孩子了。如果再生一个，我就得辞职回家，现在我们每个月要还8000多元房贷，孩子爸爸一个人的工资很难负担家用。”

中国人口与发展研究中心2016年开展的一项“城市家庭3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”显示，城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。有32.9%的3岁以下婴幼儿全职母亲因孩子无人照料而被迫中断就业，平均中断就业时间达两年以上。这些全职母亲重新就业的意愿相当强烈，75.5%的人表示如果有足够的婴幼儿照护服务，将会再次就业。在未中断就业的母亲中，超过47.8%的女性因照料孩子每月平均请假1.7天。60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩”。

两难：公办缺位，民办缺路

半月谈记者了解到，“入托无门”成为很多1到3岁幼儿家长的普遍心病。

调查显示，近80%的3岁以下婴幼儿主要由祖辈参与看护，即使在祖辈参与照看的家庭中，33.8%的家庭仍表示有托育需求。随着科学育儿理念的提升，托育需求不断增加。根据调查，69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构，以培养孩子的独立能力、激发未来的潜能。

多次呼吁重视学前教育的广东省惠州市政府副秘书长黄细花指出，当前3岁以下儿童托育服务机构建设存在两大问题。一是公办缺位：公办托育服务机构数量很少，尤其是公办幼儿园向下延伸招收3岁以下儿童的托班严重萎缩。二是民办缺路：社会力量主办托育服务机构缺乏应有支持，不是找不到门槛就是门槛过高，有些企事业单位和社会组织想开办婴幼儿日间照料中心、全日制托育服务早教中心，有的想在社区开设小型互助式托育服务机构，大多数难以获得设置许可。

许多家长反映，在为孩子选择托幼机构时普遍存在入托难、入托贵的情况。“现在许多公立幼儿园没有小小班，大多数都只接受3岁以上的儿童入园。”黄女士告诉记者，小区附近接收3岁以下幼儿托管的机构大多是半天，好的机构费用很高，有的甚至一小时一百元，还大多需要家长陪同。

“目前招收3岁以下的幼儿机构，大多以早教为主，主要是为幼儿提供音乐、美术以及智力开发的课程，存在费用高昂、上课时间不配套等方面的问题。”河南新野鼎泰高科精工科技有限公司董事长王馨在今年两会期间说。

根据现行法规，幼儿园的准入、安全、卫生保健、园舍、教师资格等都有严格的规范管理，申请办园并不容易。面对强大的托幼市场需求，一些游离于监管之外的家庭式托儿所应运而生，而这些托儿所因其入托时间灵活、地点便利、费用相对低廉，并不愁生源。

据介绍，上世纪80年代，我国的托儿所几乎遍布城乡，在大中城市的企事业单位、街道社区都能看到托儿所。2000年后，受各种因素影响，幼儿园数量大幅度下降，特别是集体开办的幼儿园数量更是暴跌，托儿所也遭遇了同样的命运，减少得更为彻底。有统计显示，我国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。

重塑体系，多元共建

党的十九大报告首次提出“幼有所育”，把其作为保障和改善民生的重要内容，还指出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”。

针对此，黄细花、王馨等建议，从四个方面健全完善3岁以下婴幼儿托育服务的政策体系，形成优势互补、资源共享、合理配置、多元规范的托育服务管理运行机制和工作监督机制。

首先，建立政府主导的托育服务管理体制。按照“谁审批谁监管”“谁主管谁负责”的原则，确立由教育部门牵头，相关部门分工负责的政府托育服务管理机制。

第二，鼓励支持多元共建托育服务机构。如充分利用好幼儿园现有资源，鼓励和支持公立幼儿园和普惠性民办幼儿园向下延伸，创办接收3岁以下儿童的托班;鼓励和支持企事业单位在自有场地内开办托幼园(所);鼓励和支持有资质的社会组织依法依规参与托育服务发展;鼓励和支持城镇街道、社区利用公共服务资源推进社区托育服务设施建设。

第三，加快制定托育服务机构准入标准和管理规范。由责任部门牵头负责，制定托育服务机构准入标准、管理规范、托育服务人员职业素养要求和行为准则，实行分类管理、分类指导;强化监督管理，明确监管部门，建立综合监管机制，探索通过第三方对托育服务机构进行监督与评估。

第四，加强托育服务人员队伍建设。探索建立托育服务人员专业化、职业化培训体系;建立托育服务人员及管理人员从业资格准入、禁入、职业资格考核吊销制度;探索设立科学合理的托育服务人员报酬标准并不断提高其待遇;推动民办机构教职工在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评优选优等方面参照公办幼儿园执行。（半月谈记者 原碧霞）
 

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