全民健身“肠梗阻”梗在认识不足、重视不够、体制机制不完善和评估激励等“软件”保障不健全等方面。

“和以往相比，社会对全民健身的理解、认识、定位发生了很大变化。尽管如此，我认为地方各级政府不能只满足于现状，而是要在‘活’字上做文章，积极疏通这项工作尚存的‘肠梗阻’问题。”

近日，河北省咏怀全民健身与全民健康发展研究院院长王兵在接受《民生周刊》记者专访时指出，全民健身“肠梗阻”梗在认识不足、重视不够、体制机制不完善和评估激励等“软件”保障不健全等方面。

认识不足、重视不够

民生周刊：在您平时的调研中，地方政府对全民健身工作的重视程度如何?突出的问题是什么?

王兵：近些年来，各级各地领导对全民健身的重视程度有所提高，“后北京奥运时代”各地群众体育出现了蓬勃发展势头，各地各级领导在认识到“全民健身”是国家战略、是“全民健康”的重要支撑后，都能够把这项工作提升至“全社会全民族事业”的高度。但总体仍存在两方面问题。

一是认识不足。目前，地方政府对全民健身的认识更多地停留在锻炼身体的层面，而未意识到全民健身对心理、道德、社交方面的促进作用，以及对促进社会和谐稳定、拉动内需等方面的多元价值。在当前社会环境下，全民健身作为百姓最喜闻乐见的事业，对人的影响是全方位的，其作用是教育、文化、医疗等其他事业无法替代的，最容易让百姓有获得感和幸福感，感受到党的温暖。随着全面改革进入深水期，各种问题交织在一起，而全民健身对于推动其他工作来说，既是“药引子”，又是“催化剂”。但就目前来看，地方政府大多数都未意识到这些。

二是重视不够。在国民经济建设中，体育工作始终处在弱势地位，全民健身又是体育工作中弱项。因此，在地方政府对全民健身人力投入少，资金投入不足，领导对全民健身的关注度也不够。很多地区基层没有体育部门，更没有主抓全民健身的工作人员。而百姓的健身需求旺盛，全民健身的新问题又层出不穷，所以出现了全民健身工作“没人管、不会管、按惯性管、拍脑门主观粗暴管”等现象。

全民健身工作是一项系统工程，首先，中央地方各级媒体要加大对全民健身的宣传，引导广大党员干部认识到全民健身的核心功能和多元价值。其次，要加大对基层体育部门的人力、财力、精力的投入，在必要的地区成立独立的体育部门。第三，要积极调动三大社会力量：一是调动智库力量，帮助各级政府发现问题、创造性地解决问题;二是调动媒体力量，宣传全民健身典型人物、典型事例，在全社会营造全民健身氛围;三是调动协会、民间草根组织的力量，带动更多的人参与全民健身。

存在“不足、不够、不力”问题

民生周刊：“广场舞”是近年来流行的一种健身活动，尤其受老年朋友欢迎。但近一段时间以来，多地被爆“广场舞”舞者“抢地盘”，有的甚至升级为治安案件。您怎么看这种因“抢地盘”引发的冲突?

王兵：客观地说，随着“全民健身”热潮来临，“全民健身”参与者总量增长速度一定是快于一座城市所能提供符合参与者需求的场地建设速度。这实际上是人与场地资源供求矛盾。首先，从本质上来讲，是全民健身场地总体供给不足、场地类型供给不足的问题;其次，它反映出的是相关配套政策和细化政策不够;再次，它反映的是社会引导不力，传统教育严重缺失。

要解决“广场舞”舞者“抢地盘”的现象，一是要有针对性地加大场地供给，丰富场地类型，最大限度满足不同人群的健身需求;二是要制定配套政策和细化配套政策，从顶层设计和制度安排上明确使用要求，为存在有“抢”“占”现象的场地制定“进出”规则，分时段错峰使用，分场地明确运动项目，让场地使用有规可循;最后，要加大尊老爱幼、互相帮助等传统美德教育，细化社会主义核心价值观中“友善”标准，形成舆论氛围，引导每个人的行为，并且，要通过评估、激励手段，将优秀社会体育指导员、健身站点工作人员等培育成为草根意见领袖。让他们在已形成公平正义、和谐友善价值观的基础上，既能发挥榜样力量，又能行动起来，在民间发挥作用，带动周围的人。

场地适度开放“全局一盘棋”

民生周刊：在采访中我们发现，一些地方出台了将学校体育设施向社会开放的实施意见。但无论学校还是文教体育主管部门对此都不是很积极。请问问题出在哪里?

王兵：我认为问题出在两个方面。一方面是责任问题，另一方面是资金问题。

一方面在学校体育场地开放的相关政策中没有对权责问题予以充分说明。学校体育场地开放是好事，但对于政策执行层级而言，一旦出现安全问题，谁来担责?谁来监督政策执行层级去执行已经出台政策?执行有力，谁来量化考核?如果执行不力，谁来问责?做得好，如何奖励?

另一方面，如果将学校体育设施向社会开放，必将让全民健身参与者受益，但对于设施供给方而言，设施的损耗、维护需要经费，开放期间的安保、管理需要经费，钱从何来?即便有经费保障，但每个学校的设施、设备的损耗、维护、安保、管理又都耗费不同，是“一刀切”式的保障?还是单独核算?

要解决这个问题，首先要制定一个有利于推进开放的顶层设计，在全国一盘棋的基础上，考虑到全国差异性和基层落实的特殊性，预留出弹性空间，明确“天花板”和“地板”。其次，各部委要联动，科学制定相关配套政策，明确责任问题、资金问题等。第三，地方要与中央相互衔接，尤其是教育部门，出台细化政策，让校长敢开放，愿意开放。第四，学校体育场地设施开放要适度，不是全面开放、彻底开放就一定是好的，要在满足学校自身需求的基础上进行开放。

三方面发力疏通“肠梗阻”

民生周刊：该如何破解全民健身推行过程中的“肠梗阻”?

王兵：我认为，第一，要通过宣传、教育等“软”方法，以及制定考核指标等“硬”方法，提高各级政府对体育工作的重视。

第二，从体制机制上，要参照中央部际联席机制，成立省、市、县的全民健身联席会议机制。在时机适合的时候，整合体育、文化、教育等部门，共同向全民健康融合，探索建立健康促进委。

第三，充分运用评估和激励手段。建设评估、激励体系，调动地方政府、社会组织、协会乃至百姓个体的积极性，使其向追求全面健康、为社会积极作出贡献的方向发展，并形成政府、社会和百姓的三方合力。

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