党的十九大报告将深化机构和行政体制改革，列为发展社会主义民主政治的重要内容。“无编可用引才难”和“有编不用编制闲”，是用来形容编制的结构性矛盾。在教育、医疗、科研等领域，由于编制短缺，人才引进工作受限严重。安徽省探索“编制周转池”改革，依托大数据平台，聚合全省空余编制，在不改变编制“部门所有”的前提下，向急需编制的行业部门投放编制“贷款”，这借鉴了经济领域“资产运营”和“金融存贷”的原理。

“编制周转池”破解“无编可用”

安徽省从盘活闲置存量编制资源、提高编制使用效益入手，探索建立事业编制周转池制度。在总量控制的前提下，按比例向教育、卫生等急需行业定向定量投放空余编制，让闲置的编制资源发挥效益。

合肥学院是中德教育合作示范基地，急需引进人才。合肥学院人事处处长程爱娟说：“过去由于编制限制，学校难以引进高层次人才，对科研和教学都有很大影响。受与编制数量挂钩的职称数限制，也难以留住需要晋升职称的中青年人才。”

2016年，安徽省确定在安徽大学、合肥学院等6所省属高校开展事业编制周转池制度试点，批复核定周转池事业编制1425名。

作为“编制周转池”试点后，合肥学院增加了266个编制。程爱娟表示，现在不仅可以引进人才，按编制比例分配的职称也多了相应名额，调动了教师积极性，便于吸引和留住人才。

2017年5月，“编制周转池”在安徽省属本科高校全面推开，共核增高校周转池事业编制4697个。

“编制周转池”在56家公立医院试点，共核定周转池事业编制20167个、社会化用人员额23695个，新增事业编制和社会化用人员额43862个。

“在人才还未完全断层前保障编制，这个制度来得非常及时。”天长市中医院院长葛维朝说，“过去，医院员工600多人，编制只有154个。虽然同工同酬，但员工心里觉得还是有差异，医院的水平、服务质量也会受影响。现在，对于高学历人才、一线关键岗位急需人才，我们都有底气去引进了。”

“编制银行”精准投放

安徽省编办主任郭本纯认为，安徽省在不新增编制的前提下创新改革编制供给方式的实践证明，编制总量基本够用，主要是存量不活、结构不优。

在“编制周转池”改革中，安徽省首先依托机构编制大数据平台，聚合全省事业存量编制。在不调整各事业单位编制基数、不核减空编事业单位编制的情况下，精细化管理，从全省常态化空编中调剂一部分存量编制，建立事业单位编制周转池，总规模控制在空编总数的40%左右。

同时，编制周转池借鉴“资产运营”和“金融存贷”的基本原理，把编制所有权与使用权分离，在不改变编制“部门所有”的前提下，将长期空编聚集起来作为“编制存款”，向急需编制的行业定向定量投放作为“编制贷款”。“不是把别人的编制拿来分走，而是把空余编制数量拿来使用，在省级平台统筹管理。”郭本纯说。

此外，为避免编制“固化”，在周转池制度设计中，对高校和医院实行“一校一策”“一院一策”，确保有限的编制充分发挥使用效益。此外，对周转池事业编制进行绩效考核，三年周转期满后进行评估，使用效率高且确有需要的可重新核定编制规模，效率不高的逐步压缩规模直至完全收回，保证周转池编制能放能收。

金融思维“跨界”编制管理

对于“编制周转池”这一新生事物，多位受访对象表示，该制度值得肯定和推广，并不断发展完善，同时编制问题的配套政策也应继续研究推进，让编制问题“治标也治本”。

一是跨界、创新思维解决行政管理难题值得肯定、推广与借鉴。国家行政学院教授竹立家表示，从全国来看，许多地方都存在编制闲置、使用效率不高的问题，“编制周转池”制度值得总结经验、深入研究后推广到其他地区。

二是绩效考核与科技监控“双保险”让“周转池”规范推广。竹立家认为，事业编制周转池制度在推广时应确保准确、规范，可以通过云计算、人工智能等科技手段，保证编制流动具备科学性、精准性，让编制真正用好用活。

三是公益行业编制指标应重新核定、动态调整，行业改革需加速。安徽大学管理学院副院长丁先存认为，留住人才并且让人才长期发展，应结合教育、卫生等公益性行业的实际情况，对编制规模加以调整，各单位编制指标不能一笔划定。此外，在编制改革外，高校去行政化、公立医院改革也应加快步伐。（半月谈记者 陈先发 周畅）

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