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经过多年的政治角力，日本政府终于扯下了禁赌的最后一层遮羞布。
2016年12月26日，以开放赌场为主的《综合度假区（IR）建设推进法案》公布并付诸实施。至此，一个400亿美元博彩市场的帷幕将在日本拉开。
开放赌场对日本意味着什么？谁会是最大的受益者？这果真能如日本首相安倍晋三标榜的那样，成为拉动日本地方经济发展的良方吗？
赌与不赌间的灰色地带
日本法律先前规定赌博为非法行为，但日本的博彩文化却普遍存在。“准赌博业”——小钢珠以及中央和地方经营的赛马、赛游艇等项目发展成熟。特别是小钢珠业，每年营业额高达25万亿日元（约1.49万亿元人民币），占日本全部GDP的5%，从业人员超30万。
小钢珠是一种弹珠赌博机，游戏时向游戏台连续发射金属弹珠，如果碰巧落进小闸内则会吐出更多奖励弹珠。名义上弹珠只能在店内兑换实物奖品，但是在小钢珠店周围，都有可以把奖品再兑换成现金的隐蔽交易场所，实际与赌博无异。
如果说以前赌博还只是以打擦边球的方式存在，未来，赌博业在日本则会更加光明正大。不过与之相随，嗜赌成性的人数也会不可避免地增加。2014年发布的一份日本政府调查报告数据显示，约有5%的日本成年人嗜好赌博，远高于其他发达国家1%的水平。开放赌场后会不会有更多人沉迷其中？基于这种考虑，对此次开放赌场的法案，日本民间抵触声音非常强烈。
2016年12月中旬，日本《朝日新闻》以电话形式，就解禁赌场一事进行了舆论调查。其中，“反对”解禁赌场的比例为64%，远高于持“赞成”意见的27%。受访女性中反对比例高达71%。
2016年12月上旬，日本六大报纸均发表社论，一致反对开放赌博业，认为这违反公序良俗。在国会讨论时，不仅在野的民进党、共产党、社民党等对此表示强烈反对，连联合执政的公明党也持慎重观点。公明党副党首富田茂之甚至将这一法案称为“亡国法案”，但是执政的自民党却利用人数优势强行通过该法案，显示出首相安倍晋三对开放赌场强烈的执念。
外国人敞开来，本国人不许进？
不顾民意反对，强行在国会通过，执政的自民党对开放赌场也有自己的小算盘。
这小算盘说起来并不复杂——与新加坡、韩国类似，对外国人和本国人区别对待，从而减少对自己人的“荼毒”。
早在2014年5月，安倍访问新加坡时，就特意访问了金沙和圣淘沙两个赌场，意在为日本放开赌场取经。在后来的国会讨论时，自民党也表示会以新加坡模式为样板，即赌场仅占度假村的一小部分，更多的是酒店、大型会议中心和购物中心等设施，以及采取相同的限制性措施，即日本国民进赌场或须支付数千日元的入场费（约几百元人民币），甚至规定赌场运营公司必须缴纳部分资金给国家，用以应对赌瘾和社会治安恶化等负面影响。
不过，专家指出，虽然安倍在国会讨论中，一再强调赌场只占规划区面积的3%，其余大面积的服务设施将带来就业机会，但实际上，综合设施利润的80%都来自于赌场，孰轻孰重一目了然。
增加对本国国民的进入限制，势必影响客源。要解决这一问题，日本开放赌场，瞄准的主要目标显然是赴日游客。值得注意的是，中国游客占到日本入境游客总人数的一半以上。
与澳门、拉斯维加斯等发展成熟的赌城相比，日本虽然起步晚，但自认为有独特优势。比如让游客一边享受日本美食、温泉疗养和日式服务，一边在赌场里一掷千金，企图以差异化打造自己独特的竞争力。
愿景虽好难实现
法国里昂证券一份研究显示，在日本人口密集的地方开设两家综合性赌博度假村，就足以带来100亿美元的收益；若赌场遍布日本各地，该行业的潜在价值或许高达三四百亿美元。
在安倍经济学实施了四年，振兴地方经济已经黔驴技穷的情况下，这一招听起来似乎前景光明。
不过，舆论分析认为，这更多是安倍及其领导的自民党的一厢情愿。
例如，从操作层面看，虽然解禁赌场的法案通过，但是下一步还需要国土交通省制定具体实施细则，如此一来，就算日本快马加鞭建设赌场，也很有可能赶不上2020年的东京奥运会和残奥会，进而难免错失四年后振兴旅游和区域经济的机会。
此外，由于日本没有赌场经营经验，将不得不吸收来自美国等地的赌场投资者入伙，利润的40%或将被外资拿走。
而且，由于全球经济增速放缓以及过度投资，国际博彩业的发展总体上已经失去了全盛时期的势头。富田茂之说：“我也到访了亚洲所有地方赌场，现在赌客都在减少。就算是设立了，也完全不会有正面意义。”
有评论认为，日本政府决定将博彩业作为一项国家事业来发展，这本身就是一场豪赌。中国社科院日本研究所日本经济研究室主任张季风说：“一方面，日本政府将博彩业与旅游业相捆绑，一定程度上是能够对本国经济产生拉动作用的；但另一方面，大兴赌博业对国家风尚无疑将产生极大的破坏。所以政府这场豪赌的最终结局目前来看还很难说。”（朱超）
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