社会治理是个庞大复杂的综合性工程。今年3月，《上海市社会治理“十三五”规划》出台，这份上海第一个社会治理五年专项规划清晰定位了“基层社会治理更加有活力、社会组织发展更加健康、社会治安综合治理体系更加完善、城市运行体系更加安全、社会工作人才成长环境更加优化”的发展目标。

《瞭望》新闻周刊记者采访调研发现，在纷繁复杂的社会治理各项工作背后，必须要有基层党建这根“主心骨”。“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”，基层党建已经成为上海这座城市创新社会治理的基石。惠及民众、汇聚民心，成为推进上海城市发展、社会治理再上新台阶的力量之源。

沉下去，当好老百姓的勤务员

“街道干部不用再想着怎么招商引资，而是聚焦主业，把精力切实落实到服务老百姓上。”上海杨浦区控江街道党工委书记刘鹏对《瞭望》新闻周刊记者说。

上海市委“创新社会治理、加强基层建设”的“一号课题”实施以来，全市取消了103个街道的招商引资职能，街道经费由财政全额保障。各街道统一设置6个机构和2个“个性化”部门，不再简单对应上级条线部门，从“向上对口”“对上负责”改为“向下对应”“对下负责”。

在徐汇区康健街道的寿昌坊小区内，有这样一处“邻里汇”：院子里鸟语花香、绿意盎然;屋子里老人、孩子读书看报、书法画画，其乐融融。在街道党工委的协调下，当初社区的“老人院”向社区打开大门，将一楼空间改造成具备养老、助餐、“遛娃”等多种功能的“邻里汇”。这一模式正在徐汇区试点和推广。

通过创新社会组织孵化服务机制，杨浦区将社区服务变得多样化、专业化。在控江路街道社区睦邻中心二楼，近200平方米的办公室内，已经有43批次社会组织获得政府购买公益项目，提供服务内容涉及慈善、助老、婚恋、帮困、隔代教育、新上海人融入、青少年关爱等。

“我们希望扶持更多土生土长的社会组织，打造一个公益朋友圈，以孵化园为起点在各自领域里发挥更大作用。”创客屋负责人魏文庆说。

站出来，做好社会治理的排头兵

社会治理工作涵盖方方面面，在困难矛盾面前，党员干部要当好“排头兵”。

上海闵行区华漕镇许浦村曾是脏乱差的都市“黑村庄”，几乎每户都违规建房。如何打响拆违第一枪?党员干部做榜样。村主任秦伟忠带头推倒了自家的楼房，全村58万平方米的违规建筑，仅用51天就全部拆除。河道拓宽、街道整洁、新建公园……许浦村“脱胎换骨”，居民生活品质大幅提升。

党员干部除了“带头干”，还要能干、巧干。

一出家门就有餐饮店、便利店可以使生活方便起来，但有时居民和商铺之间不可避免地产生这样那样的矛盾。“以前商居矛盾，鸡毛蒜皮的事儿都打110;如今靠着真诚的沟通和热情的互助，商为民解困、民为商助力，商居关系十分融洽。”上海莘庄镇水清一村居民区党总支书记沈菊红说，从社区观影会、茶话会到一站式服务、社区体验活动，“党总支牵个头，协同共治的平台搭起来，小家庭满意了，大家庭也就和谐了。”

上海南站隶属徐汇区漕河泾街道，汇集了铁路、高架、地铁、长途客运等交通功能，黑车、黑旅馆、黑中介等现象一度严重。为治理乱象，漕河泾街道、南站管委办依托区域化大党建格局，充分利用街道行政党组、党建促进会等平台，积极动员各方力量共同参与南站地区治理。从东荡小区降噪工程，到正南小区、罗城小区居民自治整治群租，金牛小区门禁改造抑制地下小旅馆等，难题逐一破解。

传帮带，把好传统发扬光大

提升社会治理能力和水平，核心是人。居委会、村委会党组织书记和社工队伍，是联结党委政府和群众的关键桥梁。上海高度重视这两支基层工作骨干力量队伍建设。

宝山区罗店镇突破公司、村、居等门槛限制，从全镇范围内统筹考虑干部选拔任用。“镇统一培训人员，放到一线岗位去啃硬骨头，加强和老百姓打交道的能力。”罗店镇办公室副主任王巍说，目前，罗店镇打造了100余人的动态青年干部数据库，其中提拔任用33人。

扎根基层的人才培育和成长离不开老师傅“传帮带”。在杨浦区公安分局大桥派出所的党建工作群里，老姜和小徐就是这样一对典型。

1964年的老姜和1989年的小徐，年龄上如同父子，业务上是师徒，用小徐的话说，“又亲又敬还有点怕”。老姜在杭州路周家牌路辖区一干就是十多年，社区情况、家长里短了然于胸。如今，小徐从老姜手里接过“接力棒”，在老姜的言传身教和悉心指导下，逐渐成长为社区警务的行家里手。“社区警务不怕烦、琐事难事用心钻。”小徐把师父的“口诀”牢记在心。（记者 杨金志 朱翃 郭敬丹）
 

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