“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”上世纪60年代，浙江省诸暨市枫桥镇创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”，成为社会治理的一面旗帜。近日，半月谈记者重新走访枫桥，看到“枫桥经验”不断与时俱进，面向现代治理，构建起多元共治、依法治理、服务导向、技术引领的全新格局。

“多元共治”添力，“两网融合”增效

调解志愿者联合会、“枫桥大妈”互助协会、乡贤联合会……近年来，枫桥镇不断有草根力量参与到社会治理，全镇已培育47个镇级社会组织、近200个村级社会组织。

“枫桥大妈”互助协会成立于去年的“妇女节”，其职能包括化解矛盾、文体宣传、创建文明城市、关爱弱势群体等。400多名会员中既有村干部，也有老师、心理医生、女企业家和家庭妇女。

“‘枫桥大妈’充分发挥了女性优势，有时候夫妻吵架，村干部讲道理没用，女同志两边劝一劝，还真灵。”“枫桥大妈”陈佩英说。

“‘枫桥经验’的灵魂是群众路线，精髓是与时俱进。在新时期，社会治理主体也要更加多元化，除了群众，社会组织、企业、群团也是重要的社会力量。”诸暨市政法委副书记张怀斌说，在新时期，“枫桥经验”还通过融入科技力量，破解基层群防力量分散、信息沟通不畅等难题。

在枫桥，一旦发现可疑人员或有公共设施被损坏，热心群众用手机一拍，通过该镇官方微信公众号“古镇枫桥”，就能将情况上报到镇综合指挥中心，随后中心会视具体问题交由相关部门、人员处理。

民生问题全覆盖、快响应的背后，是枫桥“两张网”的有机结合。一张“网”在线下，全镇被划分成189个村居网格，每个网格都配备网格长、网格员;一张“网”在线上，是依托互联网建起的基层治理综合信息系统和综合信息指挥室。

为让上报的民生问题得到更好的解决，枫桥还整合全镇各类站、所、庭、办，建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四大平台，所有执法人员集中办公，全天候巡逻执法。

注入“法治基因”，深化“服务导向”

“化解矛盾纠纷，光靠老办法已行不通，法治思维越来越重要。”当了30多年村干部的枫桥镇枫源村村委会主任骆根土深有感触地说。

为了推进依法治村，枫源村不断对标法律，完善村规民约。例如，枫源村曾规定，对偷倒垃圾的村民、单位予以处罚。有村民提出，村委会没有处罚权。在上一次修改村规民约时，“处罚”都换成了“赔偿”。

有了规矩，还要让村民参与决策、有效监督。枫源村通过“三上三下”机制，确保在收集议题、酝酿方案、审议决策时“让民做主”，并借助事前超前监督、事中跟踪监督、事后检查监督的“全链条监督”，打造透明的干群关系。

“让群众养成法治思维是我们努力的方向。”枫桥镇党委书记金均海说，如今在化解群众矛盾纠纷时，枫桥镇注重“先法后调”，即先依法处理，后再根据双方意愿，决定是否选择调解，以杜绝因调解导致证据遗失最后上访的现象。

与此同时，枫桥不断探索“变管理为治理，以服务换民心”。一见到半月谈记者，枫桥派出所社区民警赵信就递上了自己的名片，上面印有他的证件照、警号及个人联系方式。

自下沉警力后，枫桥派出所社区民警从原先的7个增至17个，人数超过全体在所民警(共31人)的一半。每个社区民警都有对口的村、社区，递名片、进农家、拉家常成了他们的日常工作。

“很多问题在源头就化解了，也拉近了民警和老百姓的距离。我们的工作也吸引了更多群众自愿加入到平安建设中，现在全镇‘红枫义警’就有100多名。”枫桥派出所所长杨叶峰说。（半月谈记者 陈晓波 商意盈）

【专家点评】浙江省社会学会会长杨建华：

升级版的“枫桥经验”更加凸显了四大理念。建设和谐社会，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。新“枫桥经验”更加突出了固本强基、基础治理的理念。对于群众的新需求，新“枫桥经验”更加突出了民生保障的理念。顺应互联网、大数据等技术发展，新“枫桥经验”更加突出了智慧治理的理念。此外，新“枫桥经验”更加突出党政主导、合作共治的理念，积极转变治理结构，激发群众、社会组织参与公共治理，共同受益。
 

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