曲周镇调解员在向群众普及法律知识

解决群众难题，乡镇是最前沿阵地。河北省曲周县建立起县乡村三级大调解、大信访、大治安的社会治理体系，协同解决百姓难题、化解信访矛盾、维护社会稳定，收获了百姓好评。

重构基层管理服务体系

曲周地处河北南部平原，近年来在发展转型中面临较大的信访压力。县委书记郭新耀调研发现，百姓要解决的事多数与七站八所有关，但往往找到乡里要说法，乡镇干部人数又少，一定程度上造成了事难办。

去年以来，曲周县在县乡设立两级“一委三中心”，即群众工作委员会、群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心和社会治安综合治理中心。一委统筹，三中心办事，逐级负责，按流程上报。

建立“一委三中心”后，乡镇遵循“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”理念，按照配备10人以上的标准，将七站八所统一入驻乡镇中心轮流执勤，合署办公，联合接访，重构基层管理和服务体系。

“百姓只要进一个院、找一个人，就能有人帮着解决问题。”半月谈记者在安寨镇综治中心看到，宽敞的办公大厅摆放着信访、民政、司法等桌牌。国土所值班干部说，其他部门未必天天都来，但只要群众来了，不在分工内的马上通知相关站所来办理，或是带着群众直接去。

曲周镇党委书记孟祥海说，三大中心同处一院，整合了各类行政资源，乡镇可统一调度。“群众过去为一个小事转圈圈，如今在中心集中解决，有效降低了成本。”

上有机制约束，下有能人办事

“一委三中心”优势在哪里?县里多位干部说，由县委主要领导担纲的“一委”负责总协调、总监督，组织会商大矛盾，“三个中心”是解决问题的平台。半月谈记者在多个乡村采访，群众反映，调解能人帮了他们大忙。

曲周县委副书记黄志勇说，曲周乡村两级“调解能人库”，把威信高、能力强、热心肠的人才吸收进来。乡镇调解人员主要由现任乡镇干部、七站八所、乡镇法庭、本地有威望有跨村调解能力的人员组成。村级调解人员主要由“两委”干部、党员、群众代表、村民小组负责人、村法律顾问、退休干部及德高望重、热心调解事业的家族长辈等组成。

曲周镇综治中心调解登记室墙上，每一名调解人员的身份和擅长领域一目了然。发生矛盾纠纷，村民可以自己选择调解员。

今年3月，南疃村两户村民因房屋纠纷，各自叫来二三十名亲戚帮忙，冲突随时可能发生。村里上报镇中心，镇党委立即调派入驻中心的派出所、司法所、国土所等人员介入。到现场后，派出所控制住局面，司法所和国土所丈量宅基，双方宅基证由国土所核实。最后，由他们自己选出调解人进行调解，最终达成一致意见，把一件可能的群体性事件消化在萌芽状态。

把矛盾纠纷化解在基层

“不去乡不去县，直接就到国务院。”群众越级信访心理直接弱化的是基层党委政府的权威性。曲周县委常委、政法委书记武建民说，虽说板子不能全打在基层身上，但基层党委政府的尴尬境地说明，基层解决矛盾纠纷还有空间和潜力可挖。

乡镇党委统筹下的“一委三中心”机制，把服务窗口搬到了群众的家门口，让百姓不出村、不出乡就能办成事。在这一基础上，曲周县还依托村级群防群治组织，将村内群众工作室、警务室、调解室等“三室合一”，设立村级综治中心，一般事务直办、代办，许多小事不出村就化解。

今年上半年，曲周县共接待群众来访2300余人次，其中受理矛盾纠纷1850起，成功解决1815起，办结率达98.1%，群众到县上访总量同比上年下降42.5%。（半月谈记者 杨守勇 费洪海 范世辉）
 

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