让三峡库区与全国同步建成小康社会
——聚焦《全国对口支援三峡库区合作规划（２０１４－２０２０年）》

近日，国务院印发《全国对口支援三峡库区合作规划（２０１４－２０２０年）》，对新时期全国对口支援三峡库区工作进行全面部署》。针对《规划》有关问题，国务院三峡办经济技术合作司负责人接受了新华社记者采访。

三峡百万移民转入安稳致富新阶段

问：三峡库区经济社会发展现状如何？

答：自１９９２年党中央、国务院作出开展全国对口支援三峡库区移民工作的重大决策以来，三峡库区城乡面貌和居民生活水平发生了根本性变化。２０１２年，三峡库区地区生产总值４９８６亿元，人均２９５８３元。扣除物价因素，分别比１９９２年增长了１５．９倍和１４．７倍。

全国对口支援三峡库区工作为库区经济社会发展作出了较大贡献。２００８年至２０１２年，为三峡库区引进资金总额１０４９亿元，其中社会公益类项目资金２３亿元、经济建设类项目资金１０２６亿元。库区基础设施和社会事业蓬勃发展，城乡面貌焕然一新，人民生活水平显著提高，百万移民已从搬迁安置转入安稳致富新阶段。

问：为什么要继续开展全国对口支援三峡库区工作？

答：当前，三峡库区发展取得了很大成绩，但作为我国历史上集中连片贫困地区之一，经济社会发展水平整体偏低的状况尚未得到根本改变。

库区的稳定和发展，既需要当地广大干部群众的自身努力和艰苦奋斗，也需要国家部委及有关地方、单位的继续支持和帮助。继续开展对口支援工作将有利于加快库区移民安稳致富，增强库区经济社会发展活力，促进库区和谐稳定；有利于加强库区生态环境保护，保障三峡水库水资源安全；有利于探索建立新型区域合作关系，对口支援双方携手共促区域协调发展；有利于传承全国一盘棋的优良传统，弘扬社会主义集中力量办大事的优越性。

五方面着力支持库区发展

问：规划从哪些方面重点支持库区经济社会建设？

答：规划具体提出了５方面１９条政策措施。

一是支持引导产业发展。支持库区发展生态农业、旅游业、商贸物流业，搭建制造业合作平台。

二是推进移民小区帮扶和农村扶贫开发。实施移民小区帮扶政策，重点支持农村小型基础设施建设，扶持致富带头人创业，广泛动员和鼓励社会力量参与库区农村扶贫开发。

三是提高基本公共服务能力。继续支持库区基础教育，支持库区提升职业教育水平，加大对库区医疗卫生支持力度，支持库区科技、文化、体育等领域发展，支持库区加快完善社会保障体系。

四是强化就业培训服务。支持库区强化就业培训，提高就业服务能力，积极开展劳务输出合作。

五是加强生态环境保护和治理。支持库区水环境保护，支持三峡生态屏障区建设，探索生态环境保护的合作新模式。

问：与以往相比，规划呈现哪些新特点？

答：一是创新模式，强调对口支援双方合作。新一轮对口支援工作继续按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”思路，更加注重合作开发，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现优势互补、合作共赢。

二是完善机制，强调对口支援合作与移民扶贫开发相结合。引导对口支援合作工作更加注重向移民小区和贫困移民人口倾斜，推进对口支援与扶贫开发联动发展。动员社会力量，以移民贫困村、贫困户和城镇移民小区为重点，明确帮扶对象，开展定点帮扶。

三是以人为本，强调移民就业和创业能力建设。规划强调移民就业、创业培训，培养高素质的人才队伍，逐步实现库区劳动力向区外转移，特别是向对口支援省（区、市）转移。这不仅可以使对口支援与合作双方受益，也有利于缓解库区人多地少、环境承载压力大的基础性矛盾。

四是拓宽领域，强调生态环境保护和建设。三峡库区是我国重要的战略性淡水资源地，规划强调举全国之力共同做好库区的生态环境保护，要求对口支援省（区、市）发挥积极作用，提供技术支持，同时引导社会力量参与，确保一江清水绵延后世、永续利用。

与全国同步建成小康社会

问：哪些地区将从规划中受益？

答：规划受援方包括三峡库区１９个县（区），即湖北省宜昌市夷陵区、秭归县、兴山县，恩施土家族苗族自治州巴东县；重庆市巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县、万州区、开县、忠县、石柱土家族自治县、丰都县、涪陵区、武隆县、长寿区、渝北区、巴南区、江津区。支援方包括２１个省（区、市）、１０个大城市，国家有关部门和单位。

问：规划制定了什么样的目标？

答：通过规划实施，努力使库区群众基本生活有着落、劳动就业有保障、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定的新库区。到２０２０年，支持每个区县至少形成１至２个特色产业，明显提升库区生态农业、旅游业、商贸物流业等产业的竞争力；对口支援双方政府积极组织劳务合作，基本消除移民家庭零就业现象；努力使库区自我发展能力显著提高，公共服务和城乡居民生活水平达到或接近全国平均水平，与全国同步建成小康社会，实现经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民安居乐业。（林晖 陈翰哲）

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