国务院办公厅《关于加强进口的若干意见》日前下发。针对《意见》中的若干热点问题，商务部对外贸易司负责人进行了解读。

有助于构建开放型经济新体制，推动全球经济复苏

此次《意见》出台的背景和政策目标是什么？商务部对外贸易司负责人表示，近期国务院办公厅印发了《关于加强进口的若干意见》，实施积极的进口促进战略，进一步优化进口管理，推进贸易便利化，改善贸易环境，鼓励扩大先进技术设备和关键零部件进口，降低企业成本，提升企业竞争力；稳定国内需要的资源进口，促进节能减排；合理增加消费品进口，满足国内生产生活需求，促进国内经济转型升级和结构调整。这是构建开放型经济新体制的重要举措。

加入世贸组织以来，中国政府不断开放市场，坚持进口与出口并重，进口规模不断扩大，2013年进口额达1.95万亿美元，比2001年增长7倍多，已连续5年居世界第二位，在促进国内经济发展的同时，为全球经济作出了重要贡献。当前，贯彻落实好加强进口的有关政策措施，将有利于稳增长、转方式、调结构、惠民生，推进贸易便利化，也将有助于推动全球经济复苏与繁荣。

鼓励战略性资源回运，增加一般消费品进口

据介绍，《意见》主要包括八个方面的政策措施：

鼓励先进技术设备和关键零部件进口。调整《鼓励进口技术和产品目录》。鼓励银行业金融机构加大进口信贷支持力度。积极支持融资租赁和金融租赁企业开展进口设备融资租赁业务。完善科教用品和科技开发用品进口税收政策。

稳定资源性产品进口。完善国家储备体系，支持企业建立商业储备。支持海外投资，鼓励战略性资源回运。适度扩大再生资源进口。

合理增加一般消费品进口。加快与相关国家就水产品、水果、牛羊肉等产品签订检验检疫协议，积极推动合格的加工企业和产品备案注册。支持具备条件的国内流通企业整合内外贸业务。鼓励国内商业企业经营代理国外品牌。

大力发展服务贸易进口。扩大国内急需的咨询、研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口和旅游服务进口。

进一步优化进口环节管理。加紧在中国（上海）自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。适时调整自动进口许可货物种类，加快自动进口许可管理商品无纸化通关试点。

进一步提高进口贸易便利化水平。对进口货物实行24小时和节假日预约通关。加快推进全国海关通关一体化改革工作。继续完善检验检疫制度，扩大采信第三方检验检测认证结果，推动检测认证结果及其标准的国际互认，缩短检验检疫时间。

大力发展进口促进平台。加大对国家进口促进创新示范区的政策支持，支持大宗商品交易平台建设，完善进口贸易平台。加快出台支持跨境电子商务发展的指导意见。充分发挥海关特殊监管区域和监管场所的作用。

积极参与多双边合作。加快推进“一带一路”建设，鼓励企业到沿线国家投资加工生产并扩大进口。积极签订服务贸易合作协议。加强中外贸促机构、商会间的民间交流，促进和组织企业开展贸易促进活动。

开展汽车平行进口试点，为消费者提供多样选择

《意见》在鼓励先进技术设备和消费品进口方面有哪些具体措施？

该负责人介绍，将鼓励先进技术设备和关键零部件进口作为重点，明确提出适时调整《鼓励进口技术和产品目录》。《意见》强调，加大融资对进口的支持作用，保障先进技术设备、关键零部件和重要资源产品的进口信贷需求，鼓励进出口银行扩大政策性金融对进口的支持力度。

加快与相关国家就水产品、水果、牛羊肉等产品签订检验检疫协议，积极推动合格的加工企业和产品备案注册。随着人民生活水平的提高，我国对牛羊肉、水产品、水果等产品的需求不断增加，进口产品弥补了国内供应缺口。为了扩大进口来源，检验检疫部门将加快与相关国家签订检验检疫协议等进程。

推动在中国（上海）自由贸易试验区率先开展汽车平行进口试点工作。现行《汽车品牌销售管理实施办法》实施9年来，在规范汽车销售行为、保护消费者权益方面发挥了积极的作用。开展平行进口有利于促进竞争、维护公平的市场流通秩序，为消费者提供多样化的选择。为了更好地发挥自贸区先行先试的作用，商务部将会同有关部门支持上海自贸区尽快开展汽车平行进口试点工作。同时，抓紧完善汽车销售管理有关规定，推动建立公平公正的市场竞争和安全放心的消费环境。

加快无纸化通关试点，争取2015年推广到全国

《意见》在推动贸易便利化方面有何特点？

该负责人表示，《意见》调整了自动进口许可货物种类，加快无纸化通关试点。商务部将对《自动进口许可管理商品目录》进行动态调整。2014年8月，海关总署与商务部联合发布公告，在上海自贸区试点自动进口许可证无纸化通关工作，首次在涉证管理商品通关无纸化方面取得突破。下一步，将在改善网络技术的基础上，尽快扩大试点范围，争取在2015年内推广到全国。

加快推动全国海关一体化改革工作。具体分为三个步骤：一是围绕京津冀区域协同发展的国家战略实施，已于2014年7月1日启动；二是围绕依托黄金水道建设长江经济带的重要战略部署，已于2014年9月下旬启动长三角海关先行实施通关一体化，年内扩大到长江经济带；三是结合国家“一带一路”建设、内陆地区国际大通道建设等战略部署，把区域通关一体化扩大到内陆腹地和沿边地区，最终实现全国海关一体化通关。与传统的转关流程相比，区域通关一体化通关流程减少了通关环节，减少企业往返办理货物放行手续时间。同时，企业可以自主选择通关地点，自主选择通关方式，实现24小时报关。对于跨关区通关的进口货物，企业可以自行选择运输方式，大大缩减了物流时间和成本。

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