江苏 徐培华 包文兵

城市里的小广告，一边被清理，一边又不断冒出，影响着市容市貌，被称为城市“牛皮癣”。由于乱张贴者无孔不入，包括围墙、电线杆、公交站台、邮筒、天桥甚至路面等许多城市公用设施都被张贴得面目全非。一个小广告，撕了又贴、擦了又涂、净了又脏，屡禁不止，可谓“野火烧不尽，春风吹又生” ，“牛皮癣”已发展成为市容市貌的一大公害，更是文明城市的绊脚石。

小广告内容五花八门，如 “中介”、“医疗”，有的涉及假招工、办假证、甚至充斥诈骗等危害社会的内容，城市“牛皮癣”的信息内容可分为两类：一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道张贴，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间。另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。

“非法小广告”的特点一是成本低、收益高、易逃脱。非法小广告制作成本低、张贴费用也低。100元至200元就可以雇人上街贴上万张小广告。做一个假证件成本不会超过10元钱，但其售价可以卖到几百元，在经济利益的驱动下，有些人不惜铤而走险。

二是分布广。非法小广告主要集中分布在火车站广场、大型服装批发市场、沿街工地围墙、公交站牌、市政设施、人行道石阶、居民生活区等角落。

三是有需求。从非法小广告内容来看，内容宽泛、包罗万象，从社区服务、家政服务、招生招工到办证刻章无所不有。四是反弹性强。小广告治理带有反复性。城管等职能部门加大清理力度，制假贩假者也加足马力继续贴、继续涂，防不胜防。对此，笔者建议：

一是源头管理，端掉制作窝点。95%的小广告是办假证的，需要公安部门加大对制假贩假的打击力度，端掉窝点，从源头上遏制办证刻章的泛滥现象。

二是做到巧清洗，从速度和效率上赢得主动。非法小广告的涂写和张贴行为基本发生在晚间和早间时分。因此，城管执法部门安排清洗覆盖的时间要打时间差，重点加强早间5时至8时，傍晚7时至9时的清洗覆盖力度，实现非法小广告“日产日清”的效果。

三是设置合理的发布空间，疏堵结合。城市“牛皮癣”屡治不灭，说明它有自己的市场。因此，要建立堵疏结合机制，如设立合理的发布的平台，低价或免费张贴这些小广告。

四是加大惩处力度。城管等部门要依据《城市市容和环境卫生管理条例》执法必严，起到震慑作用，同时可借鉴香港等地区的做法，强制张贴小广告者参加社区劳动，对严重危害社会的要按照《刑法》规定给予以严厉处罚。

治理“城市牛皮癣”，工作难度大，反复性强，是一项长期而艰巨的工作。一张小小的“城市牛皮癣”，牵涉到社会的诸多方面和部门，单靠城管部门孤军奋战，只能是扬汤止沸，力不从心。只有增进社会各界对市容环境卫生工作的认识，使之从思想上认识到清除“牛皮癣”是每个市民应尽的责任和义务，人人参与，群防群治，才能构建清除“城市牛皮癣”的新常态，使 “牛皮癣”失去生存的空间。

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