湖南 谭铁安

近年来，随着农村经济的快速发展，村级组织负债运行，村级基础设施建设盲目举债的问题已经较为普遍，给农村基层组织健康发展带来严重影响。分析村级举债的原因，主要有以下几个方面。

一是村干部的政绩冲动。大部分村干部是通过选举产生，每3年一次的换届选举，一般群众关心的是村级事业发展情况，对于债务情况则不甚清楚，致使村级组织的政绩冲动强烈。在政绩冲动之下，村干部们不顾村级现实，搞项目、搞建设，由此而产生的资金缺口，只能由村级举债。

二是基层政府与村委会之间的关系错位。按照村民委员会自治法的规定，乡镇人民政府与村委会之间的关系是指导支持和帮助的关系。然而，在现实当中，村委会却已经成为基层政府的“腿”，村委会的工作很多都是政府该做的事情。而且这些村民自治之外的工作经费缺口很大，没有保障，集体经济无来源，通过村民自治筹资也无法解决。

三是监管缺失。现在，一些地方实行村账乡镇代管，代管制度着重于事后监督审核，缺乏运行过程中的有效监督和事前的指导；到村一级设立报账员，很多报账员缺乏会计专业知识，无法正常处理村级财务；而村级民主理财小组也往往是被动式发挥作用和形式上的监督，效果不明显；群众对村级财务监督参与度不高，民主监督流于形式。

四是村级“造血”功能严重不足。村级资源总量不多，质量不高，盘活困难，村集体经济来源少，“造血”功能缺失，无法满足村级经济社会发展需求。

笔者认为，村级举债问题应该引起高度重视，并加以解决。

一是进一步明确村民委员会的工作职能职责，指导和引导村民委员会在力所能及的范围内做好应该做的事情；建立财政资金投入预算报告审批制度，对村级项目建设，每年年初，由村委会拿出方案和计划，报乡镇政府平衡审定，再报上级人民政府审批之后，交由相关职能部门落实，以此规范涉农项目建设。

二是理顺层级关系，促进村委会职能理性回归。尊重村民委员会的法律地位，依法保障村民实现自治，对该由村民委员会决定的事情，交由村民委员会依法依章处理。对基层政府职责范围内而交由村级处理的项目，要给予足额的资金保障，确保村民委员会事、权、钱、责对等。

三是建立健全对村级财务的日常监管机制，完善村级财务管理制度，延伸村级财务管理链条，推进村级财务管理；加强对农村新兴经济合作组织的财务指导，加强财政资金运行监管，确保财政资金实效。

四是加大对村级组织的转移支付力度，支持和鼓励村委会盘活集体资源，巩固集体经济，增强村级集体“造血”功能；开展村级债务情况清理摸底，分析村级债务形成原因，分门别类，制定村级化债计划，逐步化解村级债务。
 

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