安徽 金海燕

《河南省减少污染物排放条例》1月1日正式开始实施。条例里面有这么一项规定，“县级以上的环保行政部门对无证排污、违反许可证要求排污的，可依法查封有关设施、场所。”（1月2日央广网）

过去对于违法排污的企业，环保部门只能发一张“限期整改通知书”，至于限期之内有没有整改，那要等到下次检查时才能见分晓，即使开一张经济罚单，那罚款的数额与违法排污的“效益”相比，也只能是九牛一毛。因此，百姓请环保局长下河游泳，环保局长们也只能发出一声无奈的苦笑，因为法律没有授权查封违法排污企业的权力，环保部门责任大、权力小，常常成为环保人士的无奈之叹。然而如今河南省的一纸《条例》，授权县级以上的环保部门，可以查封违法排污企业。使排污企业无污可排，必将成为治理环境立竿见影最有效的手段。因此，我们对于这样开了全国先河的环保扩权，充满着期望。

然而，虽然《条例》给了环保“查封”的权力，但作为环保部门恐怕也不敢轻易使用。一方面，需要法律法规的明确界限：违法排污达到如何严重的程度、环保部门需要通过怎样的法定程序，才能行使查封企业设施和场所的权力；另一方面，一个企业的正常生产，不仅关系着这个企业的生存和发展，也关系着地方的财税和工人的生计，因此，当地政府恐怕不会轻易让环保部门凭着一纸《条例》，甚至只是《条例》中的一条内容，就让自己辛辛苦苦招商引资来的企业轻易被“查封”。因此，我们又难免担心，如果没有法律的明确规范，凭这样一纸《条例》中的一条规定，对环境的治理能否起到真正的疗效。

对于违法排污的企业，法律授予环保部门“查封”的权力，固然十分必要，否则，原本良好的环境难免会在检查、限期整改、再检查、再限期整改的拉锯战中被破坏殆尽。然而我认为，这样的“查封”，毕竟只是事后的补救，如果能够授予环保部门更多事先预防的权力，譬如建设项目在立项过程中加大环境评价的否决权，譬如在提出环境可行性报告的同时，环保部门可以邀请具有相反意见的环保专家提出不可行性的报告，在没有充分把握解决这些“不可行”的因素之前，环保部门有权阻止项目的启动，犹如对违章建筑在建造时就加以阻止，而不是在建好以后再去拆除一样，既可以保护环境的不受破坏，更可以节约很多的人力物力和财力，把对环境破坏的补救，变成对环境破坏可能性的事前预防，给予环保部门这样的扩权，比给予环保部门事后的“查封”权，恐怕会更加有效，也更加必要。

当然，在当前环境已经遭受严重破坏的大环境下，授权环保部门对违法排污企业进行查封，具有更加迫切的需要，因此随着《条例》的实施，能够在更完善的法律支持下，但愿环保部门能大胆用好这一法律授权，使这一剂良药在环境治理中，真正起到药到病除的疗效。
 

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