江苏 包文兵、徐培华

    农村超生现象比较常见，征收社会抚养费成为日常计划生育管理的重要手段，但不少地方存在这样或那样的“不公正”现象，引发群众的不满。

    问题表现：1、收费随意性大。同样超生，有的交的多，有的交的少，“同责不同罚”现象突出。2、收费情况不透明。各村有多少超生户，每户交了多少钱，不公开或很少公开。3、是否强制执行，实行区别对待。有的报送法院走强制程序，有的不报送。

    主要危害：1、征收难度加大。目前多数是依靠乡、村两级动员超生户自动交纳。因为存在不公，不少地方的收费难度加大，一些村干部为完成征收任务，自己先行垫付。2、容易引发信访。一些地方因为征收不公而引发的信访不断，给正常计划生育政策的宣传执行带来阻碍。3、激化干群矛盾。村民与村干部之间矛盾逾演逾烈，有的甚至激化为极端事件。4、弱化守法意识。因为收费不公，导致被征收农户相互攀比，拒绝交纳社会抚养费的情况多发，在一些地方已呈蔓延势态。5、增加执行难度。在法院强制执行当中，被执行户往往情绪激烈，认为政府、法院执法不公，不能公平对待超生户，从而极易产生对抗的结果。

    原因探析：1、征收模式不规范。目前多是委托执法，由县（区）计生主管部门委托乡（镇）具体操作。由此存在两个弊端：一是计生委主管部门对征收执法状况难以全面掌控；二是执法随意性较大。不少乡（镇）将申请法院强制执行的对象交由村干部把握，极易导致由村干部个人喜好及及关系亲疏确定，很难“一碗水端平”。2、监管不力。因为委托执法，计生主管部门只是在乡（镇）报送的征收决定上盖章，其他具体内容几乎不予过问，监管力度有限；乡（镇）平时将征收任务指标下发后，对村干部行为多是睁一只眼、闭一只眼，也难起到监管作用。

    解决途径：1、严格依法是做好征收工作的前提。应改变征收模式，由计生主管部门直接组织实施。可以考虑逐步将调查、告知、作出征收决定、申请执行等权利收回，以便统一执法标准。2、强化队伍管理是做好征收工作的保证。成立专门征收机构，可建立类似执法大队的专门机构，保证征收工作的有序开展。3、实施“阳光操作”是做好征收工作的基础。以村为单位，通过村务公开栏对征收抚养费各户情况全面公布上墙，实行透明公开。

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