河北 王天银

    作为下情上达、上情下达的村干部，本应是服务群众的主心骨和带动农民致富的领路人，但笔者在深入农村调查后发现，部分村干部在职而不在位，或家住城市遥控指挥村务，或外出经商打工无暇顾及村务，使个别村党支部和村委会成了“空巢”、有了“空缺”，党的路线方针政策难以落实，计划生育、科技兴农等无人组织实施，工作陷入停顿、瘫痪状态，被群众称为“村官空巢”。这种现象对农村经济稳步增长和新农村建设带来了不可小视的影响，应当引起各级党委政府的高度关注。

    分析“村官空巢”的原因，表面上是由于村干部经济待遇低、升迁机会少、工作压力大造成的，深层次的原因却在主观：一是部分乡镇片面追求所谓的“能人”效应，在选拔村干部时一味提拔“经济能人”，而这些所谓的“经济能人”，好多根本不在本村、本地生活，但碍于乡镇领导的“盛情提拔”，不得已才担任村干部。可村里工作和个人事业难以两全，往往把村务抛到一边，或安排副职“主持”工作，只顾自己打拼私业。二是一些村干部本身被提拔时就“心术不正”，只是想捞个名声，赚取好处，根本不把村务放在心上，致使村里见不到人影，工作寻不到脚跟。三是村干部服务意识不强，贪图享受思想严重。部分村干部富裕后，在城市买了商品房，吃住在城市，一年也不回农村几趟，不了解村情民意，疏远了干群关系，对村里工作，想做就做一点，不想做就一点不做，工作缺乏主动型。四是退休公职人员回村任职存在“走读”现象。这些人员回村任村支书或村主任后，因为家在城市，蜻蜓点水，“跑趟”上班，村务处理自然打了折扣。

    “村官空巢”现象背后不仅仅是权力监管的缺失，更是乡村空壳化的表现，其本质是基层组织建设的瓦解，对农村党风廉政建设和新农村建设具有很大的危害：一是政策信息“梗阻”。由于“村官空巢”，本该及时上传的村情、下达的上情，不能及时沟通，造成村民与上级部门脱节，国家强农惠农政策无法落实，村民利益得不到保障。二是容易引发腐败。由于村干部身在外地，不进村里，不深入群众，无法有效履行职责，很难接受群众的监督，极易诱发腐败问题。三是村务陷入瘫痪。由于村党支部书记或村委会主任等主要干部到城里“掘金”，村务无人管理，工作无法开展，基层权力缺位，群众利益受损，使得信访矛盾不断，给新农村建设和社会稳定埋下了很大的隐患。

    解决“村官空巢”问题，需要大力构建乡村社会，加强基层组织建设，发挥基层权力作用，规范村级事务管理。一要落实中央强农惠农政策，加快新农村建设，促进农村经济快速发展，让更多村干部“本地生财”，从新农村建设中得到实惠，调动村干部安心工作的积极性和主动性，使他们在农村“留得住”、“干得好”。二要改变单一的“经济能人”惯性思维，真正让农民群众当家做主，选出扎根农村，群众信得过的自己富又能带领群众富的“双富带头人”，让有能力、有精力、有意愿的村民担任村干部，从根本上打掉一开始就不在“服务区”的“空巢村官”的出现。三要加强对基层权力的监管和对村干部的思想法制教育，研究制定“村官空巢”的监管办法，对名在其职，身心都不在其位的“空巢村官”要及时沟通，对确实不能履职或不能及时履职的村干部该调整的调整，该更换的更换，让“失去龙套的权力”戴上监管的紧箍咒，让基层权力真正服务群众、服务百姓。

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