十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表，对改革作出了系统部署。《决定》涉及领域广、重大改革多，特别是提出了一系列攸关民生的改革举措，正深刻改变我们每一位中国公民、每一个中国家庭的生活。

本次调查从就业、“二孩”到教育、退休；从户口、土地到社保、环境，从民生角度，询问了百姓最为关切的改革领域的问题。调查结果显示，百姓不仅关心改革的成效，对改革的公正特别是社会保障领域改革的公正导向高度关注；对于改革新蓝图中的涉农改革新政，部分百姓仍然感觉“吃不准”、有顾虑。未来还需要进一步做好细致的政策宣传，确保百姓在新一轮改革中心明眼亮，并以科学的制度设计、过硬的改革执行力，让更多百姓能享受到新一轮改革释放的“改革红利”。

一、涉农改革攸关亿万农家未来，农民期盼改革切实保障农户权利

1、农村土地承包权、住房财产权权能扩展受到百姓欢迎，但在城市化浪潮中，近半被访者对农家住房、土地承包权抵押担保的风险有所顾虑。

当前，农家最具分量的两大权利——土地承包权和住房财产权，权能在新一轮改革中正得以扩展。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文称《决定》）明确，要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”；对农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。

本次调查显示，逾四成基层群众对这一为广大农户释放改革红利的“三农”新政表示认同或强烈赞同：26%表示“非常欢迎，利于解决农户开展多种经营面临的资金问题”，15%的用户考虑到或者自身就处于“举家进城”的情况，认为“何乐而不为”。

但是，另逾半数基层群众的意见仍表现出顾虑，因担心“有收不回来的风险”而认为“要慎重”（44%），或觉得“不清楚政策”而持观望态度（7%）。

此外，由于权利只要进行抵押便有可能会发生转移，从保护农民财产安全的角度考虑，8%的意见明确表示“不建议”农民将承包地或宅基地、住房等进行抵押担保。

图1：被访者对农家土地承包权、住房财产权权能扩展改革的感受

2、土地增值收益、集体资产股权收益，别被“黑支书”“黑村治”侵蚀

全新的“三农”发展改革大局的一大亮点，就是农民可望分享更多土地增值收益和集体资产股权收益。《决定》明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

调查发现，在问及希望下一步尽快推进哪些农村集体土地入市相关工作时，13%的民众积极表示“希望加快入市步伐”。同时，近半群众也表达了“管理之忧”——要防止土地出让暗箱操作（25%）、防止规划腐败浪费（22%）。农村发展离不开健康的乡村治理、科学的发展规划，这些虽然在农村“摸不着、看不见”，却是农民分享到土地收益的前提保障。

“资本大量购地恶化农户处境”也是民众较为担心的问题（20%）。此外，还有不少民众更为根本地意识到，必须“明确各类资源的产权”（21%），才能合理维护集体土地资源以及农民自身的利益。对此，应全面推进农地确权、加大对农民权益的司法保障力度，防止资本与乡镇政府、干部勾结，以强迫、欺诈等方式从农民手中圈地，在下乡资本与农户发生纠纷时，确保农民和企业权利在法律面前平等。

图2：被访者对“允许农村集体土地入市”的态度

3、“农转非”并不必然能承载农家的幸福，逾三成被访者“即使举家进城生活也不会放弃农业户口”。

图3：被访者希望落户的城市类型

正在开启的健全城乡一体化发展体制机制的系列变革，正为长期流动在城乡之间的农民工群体打开了落户城市的户籍藩篱。关于户籍制度改革，《决定》明确，“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”

本次调查面向基层群众询问“您或您的亲友希望在何种城市‘农转非’”，调查结果显示，32%的人“即使举家进城生活也不会放弃农业户口”。这一调查结果值得研究城镇化进程的各界人士关注：尽管作出这一选择有不同的原因和出发点，总的来看，这部分民众虽然已经在生产生活方式上渐渐远离农村，但与城市户籍相比较，被访者对农户身份及相应的福利保障表现出了较强认同。

而作为“农转非”落户的目标城市，“北上广”等一线城市只获得10%的选票。民众最中意“小而美”的城市生活，近四成选择“家乡所在的地级市”（26%）和“家乡所在的小城镇”（12%），“省会城市”（20%）也是人们的主流选择之一。　　

二、养老、医疗、住房保障，“公平”成最热关键词。

4、65%的民众最关心社会保障的“公平”问题。

图4：对社会保障制度改革的民意期待

《决定》明确提出：“整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度”。社会保障制度发力追求公平可持续。本次调查询问了民众对社会保障制度改革的看法。

相对于保障水平，人们更关注保障的“公平”问题，近七成公众最关注“缩小企业与机关事业单位退休养老保险差距”（32%）、“整合城乡居民基本养老、医疗保险”（33%）。

在保障水平、管理水平方面，14%民众最关注“住房公积金提取、使用、监管”，11%面临“社会保险关系转移接续”的问题，10%的民众希望“城乡最低生活保障能为更多困难群众‘兜底’”。

尽管与民众最为切身相关的是住房、医疗、养老、“低保”等社会保障的水平如何，但得到最强烈关注的却是整合城乡、消减企事业单位保障差距等“公平”问题。我国现有保障体系从制度设计上已为群众最基本生活“托底”，但各区域、阶层之间保障水平仍存在明显差距，例如，我国养老金还处于“双轨制”的状态，企业人员建立自筹账户，与单位共同按标准缴纳社会保险，退休后由自筹账户支付，而机关事业单位由国家财政统一筹资支付，待遇标准差距平均为三至五倍，最高相差可达数十倍。

由调查可见，新一轮改革大幕开启后，如何在一系列改革中扩大“公平”的供给，已经成为民众强烈的期待。

5、延迟退休势在必行，民众期盼政策留足弹性空间

图5：对“延迟退休”政策的民意期盼（此题为多选）

调查显示，在延迟退休问题上，民众最关注政策是否能留足“弹性”空间（60%）：要“区分产业结构和劳动强度，避免‘一刀切’”（22%），“有弹性，体现自愿原则”（21%），以及“考虑下岗职工等特殊群体权益”（17%）。

对于退休年龄，不同群体有不一样的期待。很多人希望尽早退休，其后再就业，可以拿到退休金和就业工资双份收入；也有很多民众，比如一些领导干部、企业中高层管理人员等，并不想退休，认为五六十岁正是经验丰富、社会地位较高而稳固的时期，还希望在自己的岗位上继续发挥重要作用，可见“弹性、自愿原则”非常符合民众的期待。

但另一方面，对于大量劳动者而言，现实与理想往往相去甚远，比如员工想提前退时，单位未必放人；一些产业、岗位本应不断吸收新鲜血液，退休年龄延迟或将给产业升级、提高竞争力带来一定影响。此外，由于养老“双轨制”的事实存在，机关事业单位不论是否延迟退休，都将承受很大的舆论压力。本次调查中，16%民众关注了“防止领导干部年龄结构因之老化”。

我国正步入加速老龄化的社会发展阶段，在“弹性、自愿、渐进”的前提下，合理引导不同群体退休意向，对养老金收支平衡、社会活力、青年群体的自我实现等问题，都将起到重要作用。

6、征收房产税要尊重群众基本居住需求，配套制度不容忽视

图6：对“房产税”政策的民意期待

《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。除此之外，三中全会涉及房地产业的改革还包括：建立城乡统一的建设用地市场、农民宅基地流转试点、房地产信息统一登记制度等等。

对房产税立法，民众最为关注的是与之配套的、尊重群众基本居住需求的制度保证，获选率达到50%，包括“免征底线合理”（26%），“不动产统一登记”（24%），以及“限价、限购等计划式调控手段淡出”（7%）。

不少民众也期待着征房产税可能带来的利好，如“持有成本提高，可减少房地产泡沫”（19%）、“解决地方政府对土地财政的依赖”（12%）等。

还有数据显示出，民众投资房产是由于认同“持有少量房产对于普通百姓是比较好的理财方式”（12%）。定期存款面临通货膨胀、股市风险高、理财产品利率有限等等是民众当下所面临的投资环境；另一方面，我国看病、养老、生育等福利保障也有待进一步完善，这些都提高了民众对房产投资成效的预期。

三、优生优育、优质教育、扩大就业，激发社会活力与创造力

7、六成民众希望生二孩而有所顾虑

图7：“单独二孩”政策的民意反映

将近八成的被访者表示想生二孩。其中“想生，但担心成本”的比例高达59%。放宽政策为民众实现期盼提供了必要条件，但面对生存压力，人们又无奈踌躇不前。生活成本降低、物质条件充裕、相关的社会保障到位，才能为优生优育提供一个安稳的环境，使整个社会保持活力和稳固。

明确表示“当然生”和“不想生”的比例相当，分别为19%和16%；另有6%“不清楚”。

8、招考改革，扭转“应试教育”成民众最大期盼

图8：对于教育改革的民意关注点

《决定》提出了终结“一考定终身”等一系列颇具“颠覆性”的教育改革目标，其中改革考试招生制度是关键环节，本次调查询问了民众对此的期盼。调查结果显示，民众对“应试教育”反应强烈，四成民意最期待“扭转应试教育倾向”（21%）以及“基础教育从‘应试’转向‘自主学习、发展爱好’”（21%）

近三成民意期待招考部门职能转变，18%认为其职能应主要在于保障教育公平，少数民众希望职能转变时引入社会力量，将“考试的组织权让渡给社会机构，招生的自主权让渡给大学”（9%）。

19%的民众期待“创新人才培养机制，提高人才质量”。2012年我国大学本科招生人数688.8万人，比1999年开始实施“扩招”时增长了6倍，但教育水平饱受诟病，毕业生就业问题愈发凸显。

“各高校招考的选拔标准要科学”（12%）也受到较明显关注。“一考定终身”的终结固然可以在很大程度上化解偶然因素对个体的影响和“应试教育”的弊端，但也会带来一定公平隐患。教育是社会流动的主要途径，考试给予每个公民相对公平的向较高阶层流动的机会，而合理的社会流动，正是社会稳定的必要条件。因此改良教育方式、转变“应试教育”的同时，应注意健全招考、选拔标准等相关机制，提高教育水平的同时，保证社会公平。

9、健全服务保障机制，鼓励毕业生到基层工作

图9：对高校毕业生就业服务保障机制的民意期待（此题为多选）

就促进就业的措施来说，增加合适的岗位、鼓励毕业生到基层就业、公共服务吸纳、鼓励创业、重点促进应届生就业，这几项措施都较为重要，被选率较为平均，相对突出的是“健全服务保障机制，鼓励毕业生到基层工作”（23%）。

四、改善环境，三成民众认为成败在于“领导干部”

图10：生态环境治理的民意期待（此题为多选）

《决定》提出建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

调查民众对此最关注的问题，结果显示，以制度保护生态环境，65%的民众认为严厉追究责任是有效的办法，31%认为应“建立生态环境损害责任终身追究制度”，另外31%的民众认为成败的关键在于领导干部，最为关注“政绩考核中大幅提高环境类指标权重”（18%）以及“对领导干部实行自然资源资产离任审计”（16%）。

21%的民众关注政府以外的力量。15%主张引入社会力量，“推动环境治理社会化、专业化运营，推行污染第三方治理机制”；6%最关注市场手段，“推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易”。碳排放交易是由政府给每个企业一定排放额度，如果企业实际排放低于该额度，就可以到市场上把余下的卖出，反之需购买排放权，以此激励企业降低实际排放量。目前，全国已建成排放权交易所近20家，未来将进一步完善支撑体系，在统计、监测、考核及交易标准等方面形成配套措施。

16%的民众认为保护环境重点在于平衡机制的建立：10%注意到应“根据不同区域主体功能定位实行差别化考核”；较少民众关注“健全生态补偿机制”（4%），落实“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则。

本期问卷设计：米雅钊 许小丹

数据处理与图表制作：米雅钊

报告撰写：米雅钊 许小丹

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