“去年比前年的空气质量好了太多，不仅看见蓝天的日子变多了，而且买的防霾口罩都没有怎么戴过。”在四川省成都市高新区上班的姜女士说，很喜欢午饭后跟同事们在单位周边散散步、消消食，她希望今年环境空气质量能继续保持下去，给爱锻炼的人更多户外健身的机会。

2017年2月，成都平原区大气环境治理被列为全省环保“一号工程”。经过一年的付出和拼搏，全省环境空气质量总体持续改善，PM10和PM2.5平均浓度分别下降7.1%和9.2%，全省优良天数率为82.2%，同比上升2.2个百分点。那么，四川省环保“一号工程”是如何推进的?采取了哪些措施?

第一步：解决“谁来干”问题

定好位，归好责，把治理主体责任交回到地方党委政府

谈到成都平原区大气污染治理首战告捷，四川省环保厅厅长于会文表示，最为重要的前提，就是省委省政府高度重视，各级各部门共同发力，高位推动、真抓实干。

“干和不干，大不一样，关键是由‘谁来干’。”于会文说，大气污染治理是复杂的系统工程，需要八方合力、久久为功，方能见效。“2017年，我们很好地解决了大气污染治理‘谁来干’的问题，并‘定好位’‘归好责’，让环保部门不再唱‘独角戏’。”

2017年年初，成都平原大气治理被列为全省环保“一号工程”。

四川省委省政府高度重视，统筹部署，作出顶层设计。省级领导亲自谋划、推动，半年中24次省委常委会就有13次研究生态环境保护工作;省长亲自担任污染防治“三大战役”领导小组组长，42名省级领导以上率下，带队赴各市州开展现场督导，挂牌督办重大大气污染问题。

“要落实‘谁来干’，落脚点关键还在制度。”四川省环保厅总工程师赵乐晨说，《环境保护工作职责分工方案》的出台，充分起到“归好责”的作用，拧紧了各级各部门责任发条。

去年，借势中央环保督察和省级环保督察全覆盖，四川把大气治理的主体责任交回到地方党委政府。严格执行环保党政同责工作目标绩效管理办法，年度绩效目标考核中，环保指标权重由2013年的8%逐步提高到2016年的13%。

同时，不断强化生态环境损害追责问责、自然资源资产和环境责任离任审计，给各级党政领导干部戴上环保“紧箍咒”。

此外，四川还取消了58个重点生态功能区县和生态脆弱国家扶贫开发重点县GDP考核，21市(州)均成立了生态环境保护委员会，省财政每年拿出1.5亿元资金激励环境空气质量改善。

成绩的取得，离不开环保人的付出。“哪怕仅仅1微克，我们也在尽百分之百的努力去控制。”于会文列出了一组数据，为了实施环保“一号工程”，全省环保系统50%的力量投入到大气污染防治工作中，成都平原各市过半精力都在治气，省市联动，全年365天8760个小时，一个小时都不敢松劲儿。

于会文说，在秋冬季雾霾攻坚时，全省环保系统人员几乎没有休息日，拼尽全力与雾霾赛跑。

第二步：解决“怎么干”问题

针对重污染天气，“提前吃药、加大剂量吃药、全体吃药”

解决了“谁来干”的问题，接下来关键就是“怎么干”。

“大气污染治理都要基于各自地理气候条件，很难‘一招行天下’，就是京津冀这些地区的先进做法，我们也只能部分借鉴运用。”于会文说，成都平原地形和气象条件特殊，是典型的静风区，秋冬季逆温频发、降水量少，污染物一旦累积，治起来就很难，必须摸索自己的道路。

针对重污染天气，四川放了哪些大招?于会文总结为“三个吃药”。

首先是“提前吃药”，最大限度减少污染物累积。去年，环保与气象两部门紧密协作，在重污染天气到来之前，提前研判，提前采取管控措施，实现未来3~5天气象条件和环境质量的准确预测，甚至冬季长时段的趋势预测。一旦预测到重污染天气，提前两三天就发出预警提示，启动应急预案，采取相应的行动和措施，防止污染物累积。

其次是“加大剂量吃药”。去年，四川大幅降低了全省秋冬季重污染天气应急预案启动门槛，将秋冬季大气治理预案启动条件从PM2.5浓度为150μg/m3调整为115μg/m3，全省共启动城市黄色预警35次、橙色预警12次。严格实施“清单制”管理，对成都平原地区重点污染企业，按照轻重缓急排序，分区域分时序列出优先管控清单，一旦出现持续雾霾天气，立即落实错峰生产、压产限产、工地停工和机动车限行等强制性措施。

“而且吃药的一个都不能少，必须全体吃。”四川省环保厅大气处处长昝学军说，去年以来，每逢重污染天气，坚持区域内各市同步启动重污染天气应急预案，将联防联控的责任压实到每一个市、县、乡、村，传导到每一处“神经末梢”。

第三步：解决“创新干”问题

“国家队”解惑，高科技助阵

“去年，我们数次前往北京邀请院士专家入川指导。”赵乐晨说，为了找准症结，邀请了唐孝炎、郝吉明、贺克斌等71位院士、权威专家组成四川大气污染治理专家顾问团，举办了成都平原灰霾暨臭氧污染防控高端论坛、空气污染控制国际学术研讨会。

通过与“国家队”深度合作，省环保厅与中国环境科学研究院、环境保护部环境规划院、清华大学、北京大学等签订了战略合作协议，带动了四川环保科研队伍的发展，提升了大气防治科研水平。

“‘引进来’的不仅仅是人才，众多‘高’‘新’科技手段也被用于治霾中。”昝学军说，目前四川已经搭建起“天地空一体化”监测平台，成都市建成4个大气环境监测超级站，解析污染来源;借助环境卫星和气象卫星，发现秸秆焚烧火点;利用雷达车扫描，发现污染源位置和污染重点区域;依靠蛙鸣系统和奥维地图等技术手段，精准锁定违法企业，坚决防止“散乱污”和偷排漏排行为反弹回潮。

新招不断，老招不废。去年，四川继续优化产业和能源结构、淘汰落后产能、加强工业污染治理、车路油综合治理、城市精细化管理等措施。去年，四川省整治“散乱污”企业达3.1万多家，全省煤炭消耗比2013年削减18.6%，全省淘汰黄标车和老旧车27.9万辆，全年未出现因秸秆焚烧导致的大面积污染。

据了解，目前四川正按片区编制限期达标规划，在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。

“一年过去，超过七成的受访群众对大气环境质量改善表示满意。但是环保人不知足，不仅不知足，还知不足。”在2018年以来的各种会议上，于会文每次都强调，不打赢蓝天保卫战绝不罢休。2018年将继续开跑，并且“开年就要抢跑，起步就要冲刺”。

版权声明：凡本网注明"来源：半月谈网"的所有作品，均为半月谈网合法拥有版权或有权使用的作品，任何报刊、网站等媒体或个人未经本网书面授权不得转载、 链接、转帖或以其他方式复制发布。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击 获取授权