自2014年6月，农业部将青海省设立为全国惟一的“全国草地生态畜牧业试验区”。青海省把握机遇，创新实干，以生态畜牧业股份合作制合作社建设为突破口，目前已取得阶段性成果，有力地推进了传统草地畜牧业转型升级。

两年多来，全省以改革创新为驱动，以转变草地畜牧业发展方式为主线，以创新草地生态畜牧业发展机制为重点，以实现草原保护、牧业增效和牧民增收为目标，以探索草地畜牧业转型升级的有效路径为核心任务。按照“先行试点、示范推广、全面提升”“三步走”发展战略，重点围绕生态畜牧业股份合作制合作社建设，坚持上下联动、多方举措、统筹推进。

选好切入点做实着力点

省农牧厅副厅长都茂庭介绍，试验区设立以来，从国务院到农业部，再到省委、省政府高度重视，从顶层设计，如农业部批复了《青海全国草地生态畜牧业试验区建设总体规划》，省政府出台了《关于推进全国草地生态畜牧业试验区建设的意见》，省委农办印发了分工意见，省农牧厅制定了工作方案、绩效考核办法等系列配套措施。

同时，农业部从草原生态补奖绩效奖励补助、草牧业试点等方面给予大力支持，仅2015年各项投入达12600万元。省级财政累计投入1.96亿元，并于2016年起设立了每年1个亿的试验区建设专项资金，各州、县利用财政支农、省外援建等资金达2.6亿元以上，撬动大量群众自筹和银行贷款等投入。

从省级层面上，全省强力统筹推进。通过召开启动会、推进会、观摩会等方式，层层传导压力。6家省级涉农科研教育单位联点支持6州建设。380余名各级干部、技术人员和大学生村官帮带合作社发展。

目前，青海省在试验区建设中创新建设理念，总结形成了“贵在责任、贵在实干、贵在创新”“三个贵在”，“坚持走草地生态畜牧业的发展方向绝不动摇，坚持全面推进生态畜牧业建设的决心绝不动摇，坚持指导思想、目标、路径、措施绝不动摇，坚持州、县、乡人民政府责任主体、乡政府是第一责任人的组织领导机制绝不动摇，坚持牧业村生态畜牧业合作社一村一社、共同发展的基本组织形式绝不动摇”“五个绝不动摇”试验区工作理念。通过绩效考核，以评促建，形成了从省到州到县到乡到合作社的五级考核体系。对100个试点社在高效养殖等技术配套、有机品牌建设、牲畜保险试点、融资平台担保、气象水利服务方面给予了全方位倾斜扶持。

省农牧厅总畜牧师王会林说，推进试验区建设，重点是推进试点社股份制改造，形成现代经营模式。通过两年多的努力，目前100个试点社股份制取得实质性进展，54个合作社完成股份制改造，草地牛羊入股、牲畜分群饲养、草地划区轮牧、社员分工分业、收益按股分红、按劳计酬为内涵，股份合作制经营模式步伐加快。集中打造了泽库县拉格日合作社、天峻县梅陇合作社等一批股份改造到位、内生动力强劲、经营组织有方、群众持续增收的发展典型，产生了较好的示范带动效应。

通过建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会“三会”制度，配套制定社员管理制度、财务管理制度等一系列规章制度，严格实行社务公开、财务公开，形成风险同担、利益共享的共同体。如天峻县梅陇合作社在运行过程中，重大事项均采用“四议两公开”制度，确保了社员的民主权利，增强了合作社的凝聚力、向心力。

为提升试验区建设水平，青海省突出发展饲草料产业，提升科技支撑水平，打造特色品牌，落实生态补奖政策。目前，全省人工饲草基地保有面积达到51.93万公顷，有机认证的草原面积达405.93万公顷。藏羊、牦牛高效养殖等技术得到大力推广，牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育有序展开，基层合作组织实行了“统一生产资料、统一经营管理、统一技术服务、统一技能培训”。

全省把以草定畜、草畜平衡作为主要任务，加大禁牧减畜力度，率先在全国开展草原生态补奖绩效管理，有效保护了草原生态，为生态畜牧业发展注入了活力。尤其，“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”已成为青海省特色生态品牌。

生态明显改善 “三生”实现共赢

“试验区建设中，各生态畜牧业股份制合作社坚持以草定畜、草畜平衡的原则，有效解决超载放牧和维护生态环境之间的矛盾，草原生产能力不断提高，草原生态环境不断好转。”王会林说。

据草监部门监测：近5年来，拉格日村草场草产量提高10.5%。植被覆盖度从60%提高到80%。鼠害有效洞口降至原来的1/3，百亩草场载畜量减少了2.02个羊单位;梅陇村2008年亩产可食鲜草仅为152公斤，2015年达到亩均350公斤;泽库县4.53万公顷黑土滩减少到1.13万公顷，真正走上了生态生产生活良性循环，共赢发展局面。

目前，全省961个生态畜牧业合作社(含半农半牧区78个)，入社牧户11.5万户，入社率达72.5%;牲畜、草场的集约率分别达67.8、66.9%。其中，65%以上均开办有不同规模的特色畜产品、民族工艺品加工等产业。抽样调查显示：2016年试点社一二三产收入比例达到52.35%:20.98%:26.67%，传统生产经营方式发生重大变化。

从2016年的农牧民收入看，青海省六州农牧民人均纯收入达8519元，同比增加747元，增幅高于全省平均水平。尤其100个试点合作社社员人均收入10362元，比六州农牧民平均水平高1843元。如祁连县达玉合作社32户社员在股份制改造一年后实现现金分红208万元，最多的一户分红12.3万元。拉格日生态畜牧业合作社2016年纯收入493.6万元，比2012年增长8.7倍，社员人均收入12448元，比2012年增加9936元。

青海省在试验区建设中与精准扶贫结合，将贫困户加入到合作社后，通过项目配股、劳力培训就业等政策手段，与其他牧户一起参与生产和分配，享受到股权收益，实现了稳定脱贫。如2008年以前，天峻县梅陇村是全县62个牧业村中最贫困的村，目前32户贫困户已全部实现脱贫;2016年果洛藏族自治州18个试点社中的15个社分红719万元，人均分红539元，15个社带动贫困人口1797人，2016年实现脱贫281人。(罗连军)

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