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随着台风渐远，寒意渐浓，南方地区告别了今年的雨水集中期。总结今年汛期，“人与水争路”是难以避开的话题。早在1999年初，刚从“1998年洪水”中脱困的湖北、湖南、江西、安徽四省就投入大量资金，实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”工程，重点提出要“给洪水让路”。18年后，一场大洪水再次袭击南方各省，“人与水争路”问题虽有不少改观，但仍然存在一些问题亟待解决。如何加固原有水利设施、进一步解决动迁人口安置补偿等一系列问题，需要有关部门、社会各界乃至每一个个体思考并付诸行动。
让洪水“回老家”
长江水利委员会防汛抗旱办公室副主任沈华中告诉记者，1998年大水后，国家将大水中溃决的1975座圩垸按照单退和双退分类实施平退，动迁人口241.64万人，恢复调蓄容积约130亿立方米。单退具体指退田还湖时，退人不退耕，即这片区域保留种地生产，但不能住人。双退则指退田还湖时，退人退耕，即这片区域不能种地生产，也不能住人。实施圩垸平退工程后，目前长江中下游干流洲滩主要分布在湖北、湖南、江西、安徽、江苏和上海等省市。
据江西省河道湖泊管理局副总工程师周英雄介绍，江西通过实施平退圩垸工程，使177座双退圩垸内的居民不再遭受洪水侵袭，240座单退圩垸内的居民只存在机遇性种养损失。同时，恢复长江和鄱阳湖及其支流天然河道面积共1180余平方公里，使过水断面扩大，有效减小了洪水对上游河段的顶托。
周英雄说，通过实施平退圩垸工程，江西双退圩堤缩短堤线约347.9公里，大大减轻了今年的防洪压力，节省了防汛抢险和水毁工程修复经费及精力。
今年7月14日7时，在连续超保证水位7天后，湖北第二大湖梁子湖北部的牛山湖大堤被炸平，过去30多年一直是水产养殖基地的牛山湖重回梁子湖怀抱。武汉市两个区内位于牛山湖最高水位线22.5米以下的土地全部被淹，面积达到20多平方公里。在此前，梁子湖周边已有17个民垸实施破垸分洪。
破垸还湖后，由于大量房屋、藕田都将被湖水淹没，不少群众需要永久性迁出湖区，武汉市总计转移安置群众1658名。“破垸调蓄分洪，相当于让洪水回到了老家，这是实施生态防洪的重要举措。”湖北省防办副总工程师江焱生认为。
“隐疾”依然存在
尽管平退圩垸工程分洪效果有所显现，但记者在江西、湖北、安徽、湖南等省采访发现，工程实施18年以来，由于相关建设机构撤销，后续管理跟不上，移民历史遗留问题未能充分解决，分洪补偿机制不健全等诸多“隐疾”依然存在。
其一，平退圩堤在执行过程中存在堵口现象。记者了解到，平退圩堤工程实施后，一些群众并未放弃在双退圩区内进行耕种和养殖。周英雄介绍，为保障圩内作物不受淹，历年都会出现耕种户联合封堵分洪口门的事件。少数乡镇主要领导由于对政策不了解等原因，对封堵双退圩堤分洪口门的行为有时非但不劝说阻止，甚至还组织人员对危堤进行抢险。
其二，部分平退圩垸内出现移民返迁现象。中部某县一座单退圩堤按政策要求，全圩要实行移民建镇，但部分村民因落实不了安置宅基地未进行移民搬迁，迁移至其他乡镇的一些移民后来也陆续返迁回圩内，圩内村庄如今还是新农村建设示范村。调研时记者看到，个别单退圩堤内甚至已经建起了一座工业园区。今年7月在暴雨袭击下，这个园区发生了严重内涝。
其三，平退圩堤的部门分洪补偿机制不能适应发展的需要。安徽省池州市东至县县长李明月介绍，今年当地有65个小圩口分洪，大量的农田被淹，现在都是大户在种田，动辄就是数百亩、千亩农田被淹，但没有一个合理的补偿机制，群众怨言不少。
基层干部反映，一些单退圩堤内的耕地、水面是当地农业生产的重要增长点，开闸进洪损失巨大，老百姓的利益难以保障，他们难以做分洪决策。
据了解，有关部门下一步将加强对洲滩民垸的规范管理。长江委防办主任陈敏表示，圩垸行洪运用补偿机制仍然没有明确，而不理顺利益机制，管理的障碍和阻力就难以彻底消除。
还需要做好几件事
基层干部认为，平退圩垸工程拓宽了防洪调度思路，充分体现了人水和谐理念，方向是正确的。但目前长江中下游支流和内湖的民垸管理和行洪规划基本是空白。从今年洪水特点看，支流和内湖的民垸破垸数量大。要“给洪水让路”，还需要继续完善相关行洪体系，理顺利益机制。
首先，要落实管理责任主体，加强监管和政策执行力度，确保平退圩堤的分洪运用。周英雄等专家建议，水行政主管部门在每年进行的汛前检查时，需要了解掌握双退圩堤的堵口情况、单退圩堤的工程现状情况以及圩内农业种养情况，以便科学决策分洪运用。同时，建议将单退圩堤的除险加固纳入水利工程建设规划，整合省、市、县各级及各方面资金，落实平退圩堤的常设管理机制。
其次，建立完善分洪补偿机制，保证群众利益不受损害。专家表示，参照国家有关分蓄洪区分洪补偿办法，在省一级建立适应现阶段社会经济发展的平退圩堤分洪补偿机制，采取国家补偿和水利补助及防洪保险等多种方式，保证圩区群众利益不受损害，确保平退圩堤能正常防洪运用。
对于双退圩堤外迁移民，相关部门应出台相关政策，督促地方政府妥善解决移民在安置地的生计问题。
再次，要实行平退圩堤统一分洪调度，科学决策，依法管理。随着一系列水利枢纽等江河水利控制工程的建成，怎样进行平退圩堤分洪调度，已经成为各省平退圩堤防洪运用的一大新课题，建议各地实行平退圩堤统一科学的分洪调度，按流域性大洪水和局部洪水，按平退圩堤现状和村民实际生产生活情况进行判断和决策。（半月谈记者 吴锺昊 周楠 李思远）
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