“挖地三尺”“倾囊相助”：国土资源部出台扶持政策助力深度贫困地区脱贫攻坚

2017年12月6日，国土资源部召开《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(以下简称《意见》)新闻发布会，国土资源部规划司司长庄少勤对《意见》的主要内容和下一步工作安排做了详细说明。

《意见》在创新国土资源管理政策和加大扶持力度方面，提出一系列具体举措，就攻克坚中之坚、解决难中之难、坚决打赢脱贫攻坚战作出详细部署。据庄少勤司长介绍，主要安排包括完善土地利用规划计划管理、拓展城乡建设用地增减挂钩政策、创新土地利用政策、完善耕地保护措施、实施用地审批特殊政策、支持申报地质公园等措施。

在土地利用规划计划管理方面，对深度贫困地区基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足额保障，不足部分由国家协同所在省(区、市)解决。对农村存量建设用地不足、人均建设用地面积少的地区，适当增加农村建设用地规模，用于支持农村新产业新业态发展，以及公共服务和基础设施等建设。规划实施过程中，有关省(区、市)可在城乡建设用地规模总量控制的基础上，适时优化深度贫困地区城乡用地结构和布局。

深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩拆旧区，在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下，可按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。深度贫困地区节余的增减挂钩指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转使用的，由深度贫困地区所在省份，根据扶贫开发和长远发展需要，在不破坏生态环境的前提下，合理安排拆旧复垦规模，妥善安置搬迁人口，合理分配和规范使用节余指标收益。

在土地利用政策创新方面，《意见》鼓励深度贫困地区在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地;通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，鼓励采取入股、联营等方式，重点支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展。

此外《意见》设置了一系列完善耕地保护措施。支持深度贫困地区因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、高标准农田建设、土地整治增加的耕地可按规定用于耕地占补平衡。补充耕地指标优先用于省域内交易，符合规定条件的，可优先纳入耕地占补平衡国家统筹。

《意见》还明确，加强基础信息服务，帮助深度贫困地区开展土地资源信息化建设，在土地调查、规划编制、不动产登记等方面加大资金、技术、人才支持。优先安排项目和资金，土地整治项目、资金向深度贫困地区优先安排倾斜。加大矿产资源开发指标倾斜。同时要加强监管，严格控制政策实施范围，严格落实保护耕地、节约资源和保护环境制度，严格防范廉政风险，做到脱真贫、真脱贫。

据悉，今年6月23日习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会后，国土资源部党组高度重视，积极响应，对支持深度贫困地区脱贫攻坚工作进行了系统部署，要求进一步解放思想，翻箱倒柜、倾囊相助、挖地三尺，打破条条框框，切实加大政策支持力度。此次出台的《意见》，即是国土资源部在充分了解深度贫困地区需求和意见基础上制定的。

新闻发布会后，国土资源部总督察办公室副主任孙雪东等就媒体关心的《意见》如何细化落实等方面问题回答了记者提问。(半月谈记者 范钟秀)

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