党的十九大报告提出：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

作为首批三个试点地区之一，北京切实担负主体责任，强化内部融合、制度设计，为改革全面推开提供实践支撑。

全面完成改革试点任务

北京市纪委市监委介绍，经过准备成立、转隶组建、融合磨合三个阶段，目前已全面完成改革试点各项任务。

北京试点建立了集中统一、权威高效的监察体系。北京市区两级皆成立监察委员会机构，市区两级人大依法任命监察委员会组成人员，实现监察委员会和同级纪律检查委员会合署办公。市区两级将纪委的派驻纪检组统一更名为纪委监委派驻纪检监察组，并赋予其相应监察职能。对城市副中心建设等重大项目，市监委派驻监察专员;各区向乡镇派驻监察室，向街道办事处派驻监察组，把监察延伸覆盖到各行业、各部门。

在监察对象范围方面，北京试点实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。全市对6类监察对象进行摸底和登记，确认总人数为99.7万，比改革前增加78.7万。

监督人数增长，如何实现全覆盖?以丰台区监委为例，区监委成立后，处置问题线索同比增长192.1%，立案同比增长34%，结案同比增长107.9%，给予党纪政务处分同比增长95.1%。

本着精简高效原则，北京坚持内涵式发展，市区两级整合资源、调整结构、盘活存量，做到机构、编制、职数“三不增”。市纪委机关原有23个内设机构，在市级检察院划转10个机构后，市纪委、市监委机关撤并重组为29个内设机构;同时，实现执纪监督和执纪审查、依法调查相分离，在内部机构设置上实现了相互制衡。

北京市纪委市监委制定《北京市纪检监察机关监督执纪工作规则(试行)》等36项制度，规范监委内部运行和工作磨合，实现监委与党委部门、司法机关、执法机关和人大、政协机关的协调衔接，贯通执纪与执法;同时，对全国人大赋予的12项调查措施细化工作流程。

强化内部融合、制度设计

半月谈记者调研发现，在改革试点工作中，北京切实担负主体责任，形成了党委统一领导、纪委牵头推进、部门各司其职、市区两级联动、合力协同攻坚的工作局面。

在试点三省市中，北京市纪委市监委机关转隶干部数量最多。为实现从物理“整合”到“融合”，市纪委市监委领导班子成员分成6个组，逐一听取机关、派驻机构全体干部和驻在部门领导班子主要负责同志共740多人的意见建议，结合每名干部的特长和意愿，对干部岗位进行合理配置。

为构建制度“防火墙”，北京科学设置内设机构，合理配置部门职能，解决“权力过于集中”，从而实现权力的制约与平衡，从制度设计上严防“灯下黑”。

党的十九大报告提出，用留置取代“两规”措施。北京突出留置这个重点，对监察机关所有调查措施全程压力测试，全要素使用调查手段，全过程测试留置流程。试点期间，全市留置53名对象。

2017年4月7日，北京市通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利，挪用公款人民币761万元进行股票交易，被通州区监察委报经区委同意后立案调查，并采取留置措施。李某成为北京监察体制改革后首位被留置的案件当事人，28天完成留置，12天完成审查起诉，26天完成开庭审判，66天其案件圆满办结。

以通州区查办的全市首例留置案件为范本，北京全程跟踪指导，对各项调查措施积极进行试用。目前，市区监委均有留置案件，对12种调查措施均已完成试用。留置53人中，移送检察机关40人，法院完成宣判8人，案均时间64.3天，同比缩短14.4天。

坚持问题导向

北京市委书记蔡奇表示，北京要始终坚持问题导向，认真对照查找试点工作中存在的问题，建立整改台账，明确责任措施，适时开展“回头看”，认真评估、查漏补缺。

改革尚在路上。一些专家和干部建议，要探索建立国家监察官制度，让监察官拥有和法官检察官同样的职业晋升体系，同时处理好执纪监督与执纪审查的关系，既避免交叉又相互协调。在改进监察机关与司法机关协调配合方式上，应继续加大探索力度，实现纪法之间既相互制约又有效衔接。

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