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党章新表述:怎样理解党的建设总体要求

2017-12-01 11:10 作者:吴美华 来源:半月谈网 编辑:昝祯媛
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十九大党章修改的亮点之一是对党的建设提出新的总体要求。这些新表述使得党的建设指导方针更加科学,党的建设主线更加清晰,党的建设布局更加完善,党的建设要求更加全面,党的建设目标更加明确,有助于推进全面从严治党向纵深发展,进一步提高党的建设质量。这些新表述体现了我们党对自身建设规律和执政规律认识的深化,彰显了我们党与时俱进的政治品格,蕴含着新时代的理论创新、实践创新和制度创新,意义重大、影响深远。

新表述一

党的建设指导方针:坚持党要管党、全面从严治党

党的建设指导方针,指党的建设必须坚持的根本原则。

党的建设指导方针的提出和完善经历了较长的历史过程。“党要管党”的重要论断,是邓小平1962年11月在接见参加全国组织工作会议和监察工作会议的同志时提出的。“从严治党”是改革开放以后提出的。1987年,党的十三大报告正式明确提出“从严治党”方针。1992年,十四大党章增写“坚持从严治党”要求。2002年,十六大党章第一次将党的建设指导方针完整地表述为“坚持党要管党、从严治党”。十七大党章、十八大党章沿用此提法。

2014年12月,习近平总书记在江苏省调研考察时提出“全面从严治党”,从而形成了“四个全面”战略思想。此后,习近平总书记在多种场合反复阐述全面从严治党的科学内涵、精髓要义、目标要求,使之成为党的建设的总遵循。

十九大党章中明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”这一党的建设指导方针,突出了“全面”二字。这是对马克思主义党建理论的重大发展,是对十八大以来全面从严治党成功经验的深刻总结,是对新时代党的建设的更高要求。全面从严治党有着丰富的科学内涵,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。

“全面”,体现了全面性、系统性、科学性,涵盖了党的建设的方方面面和党的建设的各个环节,也就是管全党、治全党。“从严”,体现了原则性、严肃性、战斗性。“治”,体现了实践性、操作性、实效性。我们必须把全面从严治党作为立党治党管党的重要指导方针长期坚持下去。

新表述二

党的建设主线:加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设

党的建设主线,指党的建设的纲,纲举目张。

党的建设的主线也有一个逐渐完善的过程。党的十六大提出了“加强党的执政能力建设”的命题。十七大党章确立了“加强党的执政能力建设和先进性建设”的主线。十八大党章增写了“纯洁性”,修改为“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”。

十九大党章将党的建设的主线进一步完善为“加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设”,突出了“长期”二字。长期,包含执政过程的长期性,执政考验的长期性,实现执政使命的长期性,其中蕴含着中国共产党高度的使命意识和自我革命的勇气。

新表述三

党的建设总体布局:以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争

党的建设总体布局,是指党的建设的实现途径、有力抓手,或称党的建设的着力点。

由于不同历史时期党所面临的形势和任务不同,党的自身建设也各有侧重。毛泽东主要抓党的三大建设,即思想建设、组织建设、作风建设。邓小平针对“文化大革命”的教训,强调制度建设更具有根本性、全局性、稳定性、长期性,增加了制度建设,将党的建设拓展为四大建设。党的十七大针对腐败多发高发的情势,在党章中增写了反腐倡廉建设,党的建设又拓展为五大建设。十八大党章关于党的建设总体布局没有变,只是把反腐倡廉建设和制度建设的位置作了适当调整,把反腐倡廉建设摆在第四位,把制度建设摆在第五位,这更加符合五大建设的内在逻辑。

十九大党章把党的建设总体布局调整为“以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。这个修改把政治建设和纪律建设纳入党的建设总体布局,特别是把政治建设摆在首位,突出纪律建设,凸显了执政党的政治属性,突出了管党治党的政治责任,具有很强的现实针对性。

十九大报告和十九大党章对政治建设作出全新阐释,强调党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设的方向和效果,政治建设包括坚持党中央权威,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格执行党内政治生活若干准则,发展积极健康的党内政治文化,完善和落实民主集中制的各项制度,加强党性锻炼等。这就深化了政治建设的内涵,拓展了政治建设的外延,提高了政治建设的地位,强化了政治建设的功能。我们必须把政治建设摆在首位,并且以政治建设为统领全面加强六大建设,切实保证党的政治方向对头,政治原则坚定,政治路线正确。

中国共产党历来重视纪律建设,但是此前在党的建设总体布局中,纪律建设是从属于制度建设的,也就是说作为制度建设的重要内容和保障。党的十八大以来,党的纪律建设得到极大加强,成为全面从严治党的有力抓手。十九大党章把纪律建设单独作为一项建设,既是对从严肃纪成效的充分肯定,又是针对当前违纪问题依然频发提出的更高要求,还是“把纪律挺在前面”管党治党规律的重要体现。

新表述四

党的建设五项基本要求:增写“坚持从严管党治党”

党的建设五项基本要求,是党的建设总体要求的具体化。

中国共产党的历届党章都曾对党的建设提出要求,但是非常明确而有针对性地对党的建设提出要求则始于十二大党章,当时提出了三项基本要求。由于十三大制定了党在社会主义初级阶段的基本路线,十四大党章把原来的第一项改为两项,即把政治路线与思想路线分开来讲。十五大党章重申了这些要求。十六大党章、十七大党章、十八大党章仍然强调这四项基本要求,但充实完善了一些新内容。十九大党章将党的建设的基本要求从四项扩展为五项,增写了坚持从严管党治党的基本要求,这是对党的建设指导方针的展开。

此外,关于党的建设目标,十九大党章还把中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标,修改为“中国共产党要领导全国各族人民实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦”,其他表述基本未变。

以上几个方面是统一的整体,必须全面理解、准确把握。(作者系中国人民大学马克思主义学院中共党史系教授)



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