广东省广州市增城区的新塘镇曾是全国最大的牛仔服装生产、出口集聚地，服装制造给当地环境带来了较大污染。

党的十八大以来，在中央有关部门的监督和指导下，新塘镇开始推进产业转型升级，以百姓的幸福生活为着力点，推进生态文明建设，加强治安管理，创新基层治理方式，使全镇上下重现活力，老百姓的生活品质得到改善，幸福感、归属感不断提升。

还美于心，创建镇村生态文明

“绿色发展是党中央提出的五大发展理念之一，也是新塘经济社会实现可持续发展的需要，更是我们所有新塘居民的愿望。”新塘镇党委书记李永强说，近年来，新塘镇坚持“要发展先抓环境”的理念，综合治理乡村环境，推进美丽乡村建设，使城乡人居环境得到质的提升。

半月谈记者走在新塘镇的乡村路上，几乎看不到任何垃圾，一阵微风吹来，带着农田里淡淡的泥土清香，让人心旷神怡。这里已看不到过去工业污染严重的影子。

新塘镇瓜岭村是个有着500多年历史的华侨村，村里随处可见清代公祠、古旧民居，以及保留完好的碉楼和巷道。瓜洲河以东的百年荔枝林更是独具特色，春天荔枝树开花，洁白一片，满河飘香。就是这样美丽的村子，在几年前，还是“名不见经传”的小村庄。

瓜岭村党支部书记黄锐升说，以前祖辈留下的古建筑和景观缺乏科学管理，近年来在镇政府的系统整治下，历史建筑风貌得到更好的保存，还规划出40余个美丽乡村建设项目。

令人眼前一亮的是，瓜岭村中有两个非常干净整洁的公共卫生间。瓜岭村村民说，以前村里也有公共厕所，但比较简陋，经过时会闻到味道，很影响村里的整体环境。现在，改造后的卫生间干净明亮，环境更加清新。

在瓜岭村还设有一个垃圾中转站。据当地村民介绍，过去村里扔垃圾缺乏系统管理，较长时间不清理就会有味道，处理垃圾也是靠村里自己的垃圾填埋场。现在每天都会有车来清理垃圾，由镇里统一处理。半月谈记者在走访几个村子后发现，垃圾的系统处理在新塘镇已十分普遍。

李永强说，近些年新塘镇改善升级了城中村配套保洁设施，投入1200多万元升级辖区大型公园和公共绿地，不断优化城乡生态环境和人居环境。

乡村变得越来越美，村里的旅游业也发展起来了。今年5月，瓜岭村的一位村民在村口开起了农家乐。“虽然经营刚起步，但村里的环境建设让我对农家乐的未来很有信心。”这位老板对半月谈记者说，去他店里吃饭的顾客，还可以免费租脚踏车在村里新修建的绿道中骑行，感受淳朴民风，体验大自然的乐趣。

迎外为家，营造外来人口归属感

新塘镇也有“朝阳群众”和“西城大妈”!去年，新塘镇一支由村民组成的群防志愿队，成功协助增城警方捣毁一处出租屋内的贩毒窝点，抓获贩毒人员4名，缴获疑似毒品1.7公斤。

新塘镇外来人口与户籍人口“倒挂”比例严重。为了让外来人口体会到家的感觉，自2014年7月以来，新塘镇广泛发动各行各业和居民群众参与平安创建工作。3年来，新塘镇群防群治力量共协助公安机关破获案件400多宗。全镇案件类警情连续3年不断下降，群众对治安的满意度持续上升。

半月谈记者在塘美村看到，每个出租屋门口都安装了摄像头。村里还定期向各出租屋业主普及法律法规，要求他们了解自己租客的情况，以确保出租屋内绝不出现违法犯罪行为。据了解，新塘镇将出租屋管理和禁毒工作纳入村规民约，向出租屋业主发出“常回出租屋看看”的倡议。

除了治安做得到位，新塘镇还积极推进落实增城区来穗人员融合行动：为50名外来人员子女举办“与爱同行”心理健康交流讲座;打造来穗人员“创业港湾”，为他们提供就业咨询、职业技能培训等;组织外来务工人员进行免费亲子游……

塘美村会向本地村民进行与外来人员和谐共处的思想教育。塘美村支书刘沃康说，外来人员工作生活不易，希望大家能互帮互助、和谐相处。

“我已经在这里工作4年了，很喜欢这里。”在塘美村一家服装加工厂打工的湖南小伙陈志光说，本地人很好相处，治安也好，住在这里特别踏实，有安全感、归属感。

还权于民，促进当地民风和谐

“我们做事必须承上启下，除了上级要求做的，还必须时刻为村民考虑。百姓想做什么，我们就要踏踏实实为他们去做什么。”刘沃康说，想要治理好整个村，领导班子一定要有为百姓服务的理念，让他们有获得感、幸福感。

在塘美村委会，有一个可容纳200人的民主议事厅，村里但凡和村民利益相关的议案结果，都是村干部与村民或村民代表在这里商讨产生的。

刘沃康介绍，近期有外企在塘美村开发项目，需要租用村集体留用地，因为和村民的切身利益相关，要不要租、如何租、租多少钱等问题，村里都要听取村民的意见。若商议过程中，村民对企业提出的租金有异议，村里就会开村民大会讨论，采用集中度高、大家相对满意的意见。

半月谈记者了解到，新塘镇全镇46个村(社区)已于去年底全面完成了民主议事厅建设。今年新塘镇继续加强议事厅管理，每个月对议事厅运作情况进行监督统计，建立“行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效”的村级基层组织管理机制。

一位塘美村村民欣慰地说：“民主议事给了老百姓发挥作用的平台，让我们的手里有了‘实权’。”刘沃康告诉记者，近几年，百姓和村干部的交流多了，干群间的误解减少了，整个村的民风有了很大改变。

新塘镇百姓当家做主还体现在村级干部选举上。镇政府时不时会派人到各村走访，与村民沟通，掌握村干部的工作状况，并发掘当地有能力、有威望的人，重点引导和培养其成为新一届的村领导班子成员。

李永强说，该做法实施以来，村干部的个人素质、村支部的战斗力相比以前更强，领导班子对村民的服务意识有了明显增强，百姓的幸福感大幅提升。（ 半月谈记者 刘羽佳）

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