从2007年起，我国在部分省市陆续开展排污权交易试点。作为煤炭大省，山西省于2010年获批成为国家排污权交易试点省份。5年来，该省试点工作稳步推进，交易金额超过18亿元。数字的背后，是山西省在排污权交易实践上的积极探索。

让利于企，初始配额全部归企业

2012年1月，山西省排污权交易中心投入运行，正式开展排污权交易，并将排污权交易纳入环境保护和污染减排常态化管理。截至2016年底，山西排污权交易累计完成1457宗，实现交易金额18.24亿元。

山西省排污权交易中心主任张保会说，山西省排污权交易之所以推进速度快，关键是制度设计始终围绕企业进行，把利益尽量让给企业，激发企业的积极性。

据介绍，山西省排污权交易涉及二氧化硫、氮氧化物、烟尘、工业粉尘、化学需氧量以及氨氮6项。2012年1月之前，企业免费获取;2012年1月之后，所有新建项目都有偿使用。对于排污权初始配额，政府一律不保留指标，全部分配给企业。

“政府的排污权储备主要来自因违法排污被关停的企业，这样就避免了政府垄断排污权交易，一级市场和二级市场可以同时发展。”张保会说，5年来山西政府储备排污权出让金额占总成交额的45%，企业间交易金额则达到了55%。

为了让减排更有效益，山西省还核定了主要污染物排污权交易基准价，采取“一次性补偿”的办法分类核定，严格明码标价，排污权交易价格不得低于排污权交易基准价。基准价制定主要依据某一污染物在多个行业的每吨平均治理成本，测算时综合考虑减排设备购置费用、设备日常运行和维护费用、设备使用年限、设备折旧、材料投入、人工费用以及当地社会物价上涨趋势等因素。

山西省排污权交易基准价共进行了2次调整，目前二氧化硫18000元/吨，氮氧化物19000元/吨，烟尘6000元/吨，工业粉尘5900元/吨，化学需氧量29000元/吨，氨氮30000元/吨。

“这样就可以有效补贴企业减排成本，避免在竞价过程中出现人为抬高或压价，既保证正常的交易秩序，又体现对企业减排的约束。”张保会说。

随着排污权交易的深入开展，其作用开始显现，一些高污染企业主动退出了市场。

排污权永久使用，企业间交易占大头

山西朔州恒锐达建陶有限公司是一家由山东临沂投资商建设的企业，总投资3亿元，年产2000万平方米地板砖，购买99.9吨氮氧化物排污权花了大约200万元。

“对于收费，我们一开始十分抵触。”该公司经理孙卫才说，后来听交易中心的人说排污权使用是永久性的，而且氮氧化物排污权目前是最紧缺的，很多企业都买不到，升值空间很大，这样我们反而多了一笔无形资产。

山西省从试点之初就明确了排污权永久使用的原则，这也是该省推进速度比较快的一个重要原因。

“有人建议对排污权规定5年~20年不等的使用期限，但这样做不利于排污权交易的开展，因为排污权交易是在环评阶段开展，而企业建成投产可能要花好几年时间。”山西京同热电有限公司前期部负责人靳鹏功告诉记者，他们厂于2015年上半年购买了3项排污权，花了近8000万元，但目前电厂处于缓建状态，如果设定使用期限，他们手里的排污权无论是实际使用年限还是交易价值都会大打折扣，企业怎么能有积极性支持排污权交易呢?

在排污权永久使用的同时，山西省规定排污权交易以企业间交易优先。如果一项排污权能从企业手里买到，就要先从企业手里购，买不到再从政府手里购买。“这样二级市场就变成了排污权交易的主要市场，这就是山西企业之间排污权交易额占大头的原因。”

此外，山西省还积极降低排污权交易手续费，为企业减轻负担。以前，山西省排污权交易手续费在交易金额500万元以下为5%，500万元至1000万元为4%，1000万元以上为3%，一些企业感到收费太高了。从今年起，该省下调手续费，交易金额500万元以下为2%，500万元以上为1%。

开发在线交易平台，减少人为梗阻

目前排污权交易的二级市场还不完备，如何减少行政干预和人为障碍，成了推动排污权交易的关键。

山西省一电厂就曾因为地方政府部门阻挠而遭受不小损失。该电厂安环部一位负责人说，前几年全省排污权交易市场比较活跃，需求量比较大，当时排污权交易需要市级环保部门批准，而环保局为了把排污权交易限制在本市范围内就是不给批，可由于一个市的交易市场太小了，根本没有那么多买方，结果电厂损失了近1个亿。

为了减少梗阻，山西省取消了市级环保部门的审批权限，明确规定企业只要有富余排污权，可以直接到省交易中心挂牌，全省只设这一个交易平台。

尽管如此，朔州市一家生产水泥的企业今年在出让排污权时，还是受到了区环保局的阻挠。该公司安环部经理徐佃峰说，第一次交易时，区环保局就不同意，后来通过市环保局沟通他们才不再阻拦，说到底是因为有总量控制，他们担心卖到其他区域，未来区里的发展会受限。

目前，山西省排污权交易中心正在开发在线交易平台。“一旦这个平台投入使用，企业之间就可以像股票交易一样进行排污权交易，人为干预的因素会进一步减少，从而推动二级市场更好发展。”张保会说。

为了提高办事效率，山西省排污交易中心还在各地市设立了受理窗口。企业申请排污权交易可以就地申请，由受理窗口审核后提交省中心进行交易。“我们现在只需要到省交易中心签订意向合同，买方交款后由交易中心出具交易鉴证书，我们把鉴证书拿回来到市环保局对排污许可证进行变更就行了，只跑两次腿，如果实现在线交易就更方便了。”徐佃峰说。（ 半月谈记者 吕梦琦）

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