城市管理应该像绣花一样精细。为破解城市生活常见的社区服务欠缺等问题，上海嘉定区以党建为引领，通过发动各级党组织以及居委会等基层力量，为百姓织造了一张绵密的“生活网”，让栖息家园更为宜居。

做什么：从破题“最后100米”开始

在大城市生活，很多市民都会遇到邻里纠纷、社区环境差等实实在在的问题。嘉定区委书记马春雷认为，城市治理要讲究精细化，精细化的一个重要方面，就是要摸准群众的脉搏，把握现实需求，有的放矢。“一方面要迅速解决群众反映的问题，另一方面要学会发现，主动寻找并发现相关痛点。”

近年来，嘉定区推动房管办事处、维修分中心等不断向小区延伸，推动司法咨询、信访调解、卫生服务、家庭维权等进一步在小区布点，并推动城市网格化联勤中心和城管综合执法力量逐步向小区下沉。目前，嘉定区责任网格已覆盖693个自然小区，并和小区的大门门禁以及楼道、地下车库和重点路段的探头联网，进一步拓宽了小区治安网络。

除了群众日常生活中会遇到的小问题，城市管理更重要的还应围绕基础设施建设等大问题，如对老旧小区改建和危房维修改造等加以解决。对于这些社区“大项目”，嘉定区政府主动承担或通过购买服务等方式，近两年来累计投资近13亿元。数据显示，2015年以来，嘉定区已完成老旧小区综合改造274万平方米、危旧住房维修加固40万平方米，还累计拆除占绿毁绿、占用物业共用部分等违法建筑701处。

对于很多市民抱怨的出行难、停车难等问题，2015年以来，嘉定区累计新增车位13447个，8个小区解决“潮汐式停车位”近300个，并重点通过设置限时单向行驶等方式，合理疏导学校附近小区进出口等20多个交通拥堵点。

谁来做：将党支部建在社区里

城市管理要像绣花一样精细，贯穿其中的绣花针则应是各级党组织。在嘉定区的实践中，党建引领正是推进城市治理精细化的重要抓手。

嘉定区域化党建平台原有三级，即区级区域化党建共同体、街镇共同体分会和居村党员议事会。为补齐最后100米的短板，嘉定区更深一层，在小区里新增了“党员议事厅”，并成立“书记(党员)工作室”。

党组织深入到社区不是单点作战，而是全面开花。嘉定区建立5000多个楼组党小组，覆盖楼组超过1.2万个，覆盖率达96%，由此带动“楼组微自治”等系列活动的深入开展。

马春雷表示，立党为公，最终要落实到执政为民，就是要把人民的需求、人民的追求、人民最现实最直接最突出的利益问题解决好。

除了发挥党组织的力量，嘉定区还团结一切可以团结的力量。嘉定区培育并成立“汉未央”“复源”等570个社会组织和5个社会组织孵化基地，入驻企业还出资成立“社区发展基金”，并进行专业化管理和项目化运作，为小区“微项目”建设提供支持。此外，南翔、安亭等镇部分企业和个人还自发成立“遥薇”基金会等，以此凝聚各类社会力量参与小区治理。

怎么做：订好指标、用好技巧

宜居家园不能只存在于市民的脑海中，而应依托明晰的标准加以落实。为此，嘉定区统一制定宜居家园精美指数体系，对住宅小区细化了44项让居民更能接受、更能感受、更能享受的精美指数。同时，对涉及区级部门和所在街道，嘉定区也制定了精美指数。这些白纸黑字的标准，让群众真正能看得见、摸得着，享受到家园的宜居和舒适。

在明晰标准的基础上，嘉定区以现实对照标准，不断寻找和补齐短板。嘉定区对于所辖小区进行全面问题排摸，并按“一小区一档案、一楼道一清单、一问题一对策、一诉求一答复”的要求，初步解决了“停车难”“居改非”等20多个历史遗留问题和300多个居民“急难愁”问题。

除此之外，嘉定区还充分利用信息化和现代化管理手段，提升城市治理效率。嘉定区推广“e嘉人·志愿者通讯录”“菊园有戏”等点单式APP，设计并推出多种线上线下便民服务项目。同时，嘉定区鼓励并引导“国安社区”等有项目、有资源、有技术的企业，为居民提供诸如便民集市、跳蚤市场、旧物漂流等精准且个性化的“私人定制式”服务体验，受到居民欢迎。

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