海南保亭县以“三信三爱”创新农村党建

——“两学一做”地方实践系列报道之一

一年前，海南省保亭县南冲村的水泵坏了，没人修无人管，逼得村民只能到邻村挑水吃;一年后，基层党员带头修好了水泵，各家各户主动集资请专人管护，全村用上了放心水。

一个水泵，折射出基层党员对乡村治理的重要作用。为求解农村出现的新问题，保亭县在认真开展“两学一做”学习教育的基础上，创新搭建“三信三爱”农村党建服务平台，以“信党信法信组织、爱村爱邻爱亲人”为核心，以“党群议事会+民事村办柜台+百家宴”为抓手，通过凝聚基层党群力量、创新完善乡村治理方式，真正打通了民情上达和为民服务的“最后一公里”。

民事村办：打通政策和服务下乡“最后一公里”

在一场“两学一做”学习座谈会后，记者跟随参与学习的三道镇干部返回了三道镇田滚村，参与了一场“民事村办”对接会。“中央惠农政策很多，但难以进村入户，根本原因是一些乡村缺乏服务对接平台，村级党员干部服务缺位，导致很多政策只停留在村干部的笔记本上。”在对接会上，村支书董仕和说，前几年有个村民为办低保卡，跑了县、镇8次没办好，暴露出过去农村公共服务处于“半瘫痪”状态的现实。

为改变这一局面，近年来，保亭县开始在行政村试点建立“民事村办”服务站，并将其列为“三信三爱”农村党建服务创新的重要内容。根据这一制度设计，村级“两委”干部和大学生村官兼任办事员，实行工作日轮流坐班制，逐步在农村实现“证件村里办、补贴村里领、信息村里询、需求村里帮”的一站式服务。

“我们曾在深夜为村里大学生办理家庭成员证明，也曾为村里残疾人等困难群体全程代办开通低保账户的手续，仅仅9个月，我们总共受理了188件村办事项，其中186项已办结。”在田滚村“民事村办”服务站，董仕和说，“群众动嘴、干部跑腿”已从想象变成了现实，“民事村办”实现了群众“办事不出村、少出村”的期盼，未来办事范畴还将继续扩大。

“不到一年就给村民办了180多件实事，其中包括全程代办18件难事，这样的村子党群关系能不好吗?”三道镇党委书记王书军说，过去农村党员干部由于不懂政策、没有平台，怕见群众的情况时有发生，现在每个月我们都会到农村党校学习新政策，要求党员干部不仅能讲出政策，还要将政策落实，直接办妥。

“农村家庭联产承包责任制改革以来，农村不少地方的公共服务陷入瘫痪，无平台管理、无人服务现象大量存在，公共服务的国家‘高速路’难以直通乡村的‘土路’”。保亭县委书记王昱正认为，作为“三信三爱”农村党建服务创新的一部分，“民事村办”服务站平台的建立，打通了为民办事的“最后一公里”，落实了基层党员干部的服务职责。

党群议事会：“为政，通下情为急”

9月21日上午，忙完各自的农活后，三弓村党支部的各位党员着手准备“什纳村民小组党群议事会”。按照县委组织部要求，村民党小组会没什么“秘密”，就是要当着老百姓的面开。

党群议事会开始，主持人是什纳村党小组组织委员孙灼，参加者是67名党员和各户村民代表。他首先传达了有关农村土地确权的最新政策，接着开始征求农户的“民生诉求”。

“村里有人反映垃圾堆放导致蚊虫较多，我调查后发现村里确实蚊虫较多，容易传播疾病，对大家的生活都有影响，所以需要大家一起动手整治卫生、消灭蚊蝇。”孙灼有理有据的讲述，获得了村民代表认可。

“只有关心群众身边小事，村民才会将‘党群议事日’当成大事。”孙灼说，过去通知开会村民最关心“管不管午饭、有没有误工补贴”，现在开会就谈身边事，大家都随叫随到，生怕没参与“村里大事”。

经过几日的走访，记者看到多个村第一书记手里都拿着一本“党员联系群众记事本”。在南冲村第一书记王书芬的本子上，记者看到一则记录：邻居陈正连反映，其惠农一卡通遗失，询问如何办理;回复：需陈正连带本人身份证，到信用社办理，已帮办完成。王书芬说，近两个月联系户向我反映的困难，涉及低保、涉农补贴、宅基地、户口等。“以前没人关心我是党员，现在村民认为我能代表党组织帮助他们解决问题。”

古人说“为政，通下情为急”，保亭县委常委、组织部长邝旭彪认为，一村一邻不爱，何以信党信法信组织?农村党建工作必须接地气，农民才会信。保亭县“三信三爱”活动搭建的农村党群议事平台，不仅为群众打开了有话就说的议事大门，同时为农村党员干部搭建了做实事的服务平台，更为县乡政府收集民意“精准施政”打开了基层通道。

百家宴：“芭蕉叶做桌布，一杯米酒泯恩怨”

当记者来到保亭县三道镇番庭村民小组采访时已近傍晚，正赶上“三信三爱”最热闹的一项活动——百家宴。百家宴是当地的一项民俗，东家带两个菜，西家凑两缸米酒，如果是外来的客人，啥也不用拿，大家坐在一起，载歌载舞，既是消遣，又沟通了感情。

天色渐暗，篮球场上却灯火通明，各家各户早早搬出桌椅，干脆用芭蕉叶当桌布，村里各位“大厨”提前准备的美食也搬上了台面。“我家做的椰香鸡和白斩鸡，味香不腻，适合下酒，大伙都来尝尝。”村民王仁冲第一个站起来夸口。

“干一杯米酒泯恩怨，跳一支黎舞情更深。”番庭村党小组组长王仁英说，邻里之间难免有矛盾，党群之间也会有摩擦，而当大家“坐一条板凳、喝一壶米酒”，心里的结很快就解开了。

“保亭农民很朴实，有时他们会觉得反映困难不好意思，但酒过三巡，心里话就会像豆子一样倒出来。”三道镇党委书记王书军深知老百姓的心理。

记者在番庭村“百家宴”活动现场，还遇到10多个前来取经的“村外干部”。新政镇党委书记陈成思说，看到三道镇的党群关系如此熟络，亲如一家，非常羡慕，这其中有许多值得学习的东西。

“过去部分党员干部忽视了与群众的生活交流，只把群众当工作对象，看来，只有干部把群众当亲人，群众才会把干部当朋友。”保亭县委常委、宣传部长王秀美说，随着城乡一体化改革的深入，农村土地等矛盾纠纷日益增多，在认真开展“两学一做”学习教育基础上，“三信三爱”基层党建创新搭建了村民与干部、党员与群众常态化沟通的平台，有助于从制度上化解农村社会矛盾，改善农村党群干群关系。( 半月谈记者 宋振远 魏骅)

 

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