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民以食为天，食品安全是老百姓最关心的事，然而食品安全监管一直以来都是难题。2013年以来，山东省潍坊市提出了“发挥市场作用，让市场管市场”的食品安全监管思路，辖区内的食品安全水平和群众满意度不断提高，“舌尖上的安全”改善效果显著。
违法违规者有“四不怕”，但就怕市场
潍坊是全国重要的食品生产、加工和流通大市，食品出口在全国也占有重要地位。近年来，潍坊全力打造食品安全地区，在这一过程中，食品安全监管压力巨大。
南下河市场是潍坊城区最大的“菜篮子”，一进入市场北大门，公示栏里张贴的食品快检结果十分显眼，摊位号、样品编号、检品名称、检测结果、是否合格等信息一目了然。记者在现场看到，当天上午张贴的检测批次约有150个，检测结果全部为“合格”。“快检公告就像医院里的体检报告，哪些瓜果蔬菜合格，哪些有问题写得清清楚楚，我们买着放心多了。”潍坊市区一家酒店的采购员李涛说。
据介绍，潍坊市还在所有快检室开设了“快检窗口”，市民在市场、超市购买的农产品可拿到窗口检测，政府为其买单，鼓励老百姓送检。一位经营户说：“有了这个小窗口，感到时刻有双眼睛在监督着自己，不敢对食品质量安全麻痹大意。”潍坊市食品药品监管局局长李平认为，快检室的“小窗口”撬动了人人参与的“大监管”，层层倒逼市场开办方、市场经营业户、供货商把好每一道关。
之前，情况并不是这样的。
李平说，以往违法违规经营者有“四不怕”：一不怕监管，因为监管人员少，管不过来；二不怕公安打击，因有机会侥幸逃脱；三不怕道德谴责，因为道德约束不敌疯狂逐利的欲望；四不怕消费者，因为消费者缺乏食品安全常识。“他们就怕一样，那就是丢掉市场。没有了市场，也就没有了生存空间。”
沿着这一思路，潍坊市食品药品监管局于2013年提出“发挥市场作用，让市场管市场”。李平介绍说，他们从加大信息公开力度入手，激发市场优胜劣汰功能，利用电视、广播、报纸、网站等媒介，及时公布所有审批信息、稽查案件信息、监督抽检信息，曝光企业不法行为和不合格食品，去年仅公开抽检信息就超过4万批次，对违法违规经营者产生了极大的震慑作用。
潍坊还在国内较早建立起农产品快速检测制度，2014年起在所有大型食品批发市场、农贸市场和超市开设了116个快检室，并为学校、企事业单位集体食堂和大型酒店配备快检设备，每天将快检结果张榜公示，严把流通环节入口关的同时，倒逼上游种植养殖环节自律。
快检托管：消费者得放心，经营者得市场
据潍坊市食品药品监管局副局长王斌介绍，2014年潍坊市政府将建设快检室列入全市25件民生实事，由政府出资建设，市场开办者只需提供场地和人员。但经过一段时间运转，后者出于压缩成本的考虑，主动检测的意愿不强，自检不自律造成部分不合格农产品继续流入市场。以南下河市场为例，他们设立快检室之初，每天抽检不到40批次，但市场每天的销量超过200吨，两者差距太大。
此外，缺乏公信力、人员不专业等问题也导致快检室未发挥出应有作用。在充分调研论证后，潍坊市决定引入市场力量，建立“政府主导并购买部分服务，市场开办者委托第三方检测机构进驻”的快检室运行机制，将116个快检室委托给具有专业资质的检测公司。
南下河商贸有限公司总经理潘孝光介绍说，去年9月，他们与山东格林检测股份有限公司签订委托协议，后者安排6名检测人员入驻南下河市场快检室，采取“三班倒”的方式维持快检室24小时运转，同时新上了一批先进的检测设备，用实验室标准重整快检室。每天批发车辆进入市场前先抽样检测，合格后才能进入市场销售，不合格的进行复检，仍不合格的封存销毁。市场还通过LED显示屏和公示栏实时公布检测结果。
据统计，南下河快检室自托管以来，每天检测约200个批次，是原来的5倍多。有了快检这道屏障，进入市场的各类产品质量均有提升。与托管之初相比，南下河市场的蔬菜和肉类合格率分别提高了1个和2个百分点，到目前为止已连续一个月没有检出问题产品。
快检托管给第三方专业公司后，检测结果更能取得消费者信任。
亿家安果蔬批发市场董事长宋君说：“有了第三方数据支撑，消费者更放心，我们的交易量与去年同期相比增长了30%。”
政府购买服务，不是一买了之、撒手不管。李平说，快检托管使政府部门摆脱了繁琐的“包办”监管模式，腾出更多精力对快检发现的问题定量检测、分析，提高了监管的靶向性。“我们不定期抽检，一旦发现漏检、错检，对市场开办者和快检公司严肃处理，同时实行保证金制度，对弄虚作假或达不到检测标准的，从市场开办方保证金中按比例扣除。”
以市场思维破解食品安全监管难题的启示
潍坊用市场思维破解食品安全监管难题带来了三点启示。
首先，“发挥市场作用，让市场管市场”为食品安全监管提供了新思路。业内人士认为，政府的主要角色是调控市场，引导市场发挥扶优汰劣作用，倒逼经营者自律。利用市场的引导和倒逼作用，让不法者不敢为，让守法者获益，可形成食品安全治理的良性循环。
其次，管住了流通环节，便抓住了食品安全监管的“七寸”。从农田到餐桌，食品安全监管链条要充分发挥作用，关键是“抓中间促两头”。
监管部门通过对流通环节快检结果的大数据分析，找出食品安全的风险点，既提高了监管针对性和有效性，又可指导上游生产环节解决相关问题。据了解，潍坊市抓实流通环节快检，其效能已经传导到了种植养殖环节。目前，已有许多种植养殖户在产品发往市场前，自发送样品到检测机构检测，以防产品进市场因抽检不合格遭受损失。
第三，加速构建社会共治格局，是食品安全治理的长久之计。目前，我国食品安全监管对象面广、量大、点多、线长，而监管人员不足，难以监管到位。“目前，潍坊的市场监管人员刚过1000人，而各类市场业态超过10万户，密集区域平均一个人监管500户，少的也有几十户，这么大的监管量靠人海战术不行。”李平说。
潍坊市通过大力宣传食品安全常识，培养明白消费者，推动全社会共同参与食品安全治理，探索构建起以网络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“空中四条线”，和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”食品安全“双四”宣教体系，告知公众食品安全真相，提高其辨识能力。
据介绍，“空中＋地上”立体化、全覆盖的宣教，让当地群众的食品安全意识明显提高，他们积极参与到食品安全监督中，遇到食品安全问题主动维权。2015年以来，潍坊市共收到投诉举报7342件，办结率、回复率、满意率均达到100%。（半月谈记者 张志龙）
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