最近一波H7N9禽流感疫情，让家禽交易跌入谷底，家禽产业遭遇“生死劫”。“禽流感起、养殖户伤”的一再上演，是配套政策、商业保险、收储制度和冷链设施等多个环节缺失叠加造成的。为此，应对疫情的政府扶持响应机制亟须尽快建立，特别是要将农业保险引入家禽养殖业，为其系上“保险绳”。

养殖户损失巨大

“这些鸡蛋倒掉实在太可惜，你们拿一盒尝尝，绝对没有禽流感。”采访结束，当记者再三推脱养殖户史正祥硬塞来的一盒土鸡蛋时，老史有点着急：“你们把鸡蛋拿走就是对我的支持。”养鸡20多年，再度面临禽流感疫情对家禽业的重挫，老史焦急地望着卖不出去的上万只土鸡，表情沉重。

史正祥的养鸡场坐落在杭州城北的余杭区径山镇，年产土鸡10多万只、土鸡蛋约70吨，是远近有名的养鸡大户。尽管每次疫情过后，他的养殖规模都是不降反增，但这一次老史实在无法淡定，“形势很不好，亏损太严重”。

“自杭州出现人感染H7N9禽流感病例以来，原本走俏的土鸡、土鸡蛋很难卖出去。”养殖场的几千只土鸡已到出栏时间，数千斤鸡蛋堆放在冷库里，而且每天还在以200斤左右的速度增加。鸡和蛋都断了销路，每天损失数千元，老史备受煎熬。

受煎熬，是家禽养殖户目前共同的感受。宁波振宁牧业有限公司是浙江最大的土鸡养殖企业，该公司销售部一位姓叶的负责人说，以前每天销售1.5万～2万只鸡，现在基本为零，“现在不仅是疫情发生地，全国的活禽都卖不动了。”

4月中旬，广东温氏食品集团浙江分公司总经理梁志勇告诉记者，由于积压严重，已人道毁灭了230万只鸡，停孵种蛋近200万枚，并对死鸡进行了无害化处理。

杀禽减损在多地蔓延。广东肇庆贝来得肉鸽基地几天内也填埋掉12万只乳鸽，饲养员谭瑞磷说，目前基地20多万只肉鸽滞销，加上10多万对种鸽，每天喂饲料20吨，费用达8万多元，迫不得已只能处理掉一部分，减少支出。

农业保险没有发挥应有作用

据中国畜牧业协会统计测算，H7N9疫情发生以来，截至4月15日，仅肉鸡鸡苗直接损失就超过37亿元，活鸡及鸡肉产品销售损失超过130亿元。截至5月10日，家禽养殖业损失已超过400亿元。

4月15日，中国保监会下达了做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知。

不过，记者调查发现，农业保险在疫情中并没有体现应有效用。记者咨询了一些大型商业保险公司，得到的回复是，目前还没有在全国开展养殖险业务。即便在一些农业险公司的保险产品中，商业农业险也只保意外事故，不保因疾病造成的灾害。

养殖户若想投保包括家禽疾病的保险，就得参保政策性农业险。当家禽发生保险事故时，通过一般的政策性农业险，养殖户可以得到基本保险金额的赔偿，但与实际经济损失相比，基本保险赔偿通常是杯水车薪。

不仅如此，即便参保了政策性农业险，此次禽流感造成的损失也不在其责任范围之内。根据相关规定，政府为防止疫情扩散而要求对未死亡的保险鸡进行扑杀、掩埋、焚烧以及其他行政行为或司法行为的情况，是属于保险责任免除的情况，保险人不负责赔偿。

可以说，在禽流感面前，养殖户所能得到的保障少之又少。

“说了好多年的农业保险，为什么一直不能发挥作用？”老史非常困惑，“现有的农业保险为啥搞得农民不愿买，保险公司不愿做，政府不愿补贴？”

看起来多赢的养殖保险，在实际操作中遭遇重重困难。对此，专家指出，虽然农业保险对农民的生产生活有很大的保障功能，但大型商业保险公司积极性不高，主要是因为农业险利润不高。长期以来，许多农业险产品的经营是亏损的。不仅如此，鸡鸭等禽类的保险，农户自掏腰包的比例是比较高的，保费费率可能达到一只鸡几毛钱，比一般财产险费率高出许多。因此，保险公司感觉产品设计比较困难，养殖户的投保积极性也不太高。

中国社科院财政与贸易经济研究所副研究员盛逖告诉记者，农业保险是降低养殖户经营风险的最佳手段，政府应尽快建立相关机制，引导商业保险进入家禽养殖业，而保险公司也应积极扩展农业保险的范围。在欧洲，保险赔款占灾害损失的比例超过两成，而在我国这一比例不足5%。

与疫情发生后大量的行政救助费用相比，国家补贴部分保费的方式，成本无疑要小得多。从长远看，稳定了禽蛋市场售价，还会减少政府因价格上涨对低收入群体的价格补贴支出。政府补贴成为制度之后，保费降低一点，参保率就高了。如此一来，一旦有病灾发生，就会形成政府补一点、保险赔一点、养殖户自己担一点的局面。

疫情应急响应机制亟待建立

尽管史正祥一再表示，自己不会杀鸡，但对同行们杀禽减损、闷死鸡苗的做法，他十分理解。

疫情发生之初，家禽业扶持政策的不明朗，加剧了养殖户“杀禽减损”行为。各地最先明确进行补助的是活禽市场遭到扑杀的家禽，但对养殖户的补贴政策则延后出台。

疫情出现半个月后，浙江省于4月16日出台家禽业扶持政策，对种禽、养殖户和家禽加工销售企业给予“全产业链”补助。“补助政策是雪中送炭，能为家禽业保种，也能为养殖户减损。”史正祥说，不过，等了半个月，许多小养殖户差点“死”在等政策的路上。

“家有万贯，长毛的不算”。农业是弱势产业，家禽养殖是高风险行业，需要政府扶持。为应对此次禽流感对家禽业的冲击，尽管政府出台了免税减税、补贴种禽、财政贴息贷款、延长还款期限等优惠政策，但大部分是临时措施，不能形成长效保障机制。

业内人士建议，在农业保险覆盖范围有限的情况下，为了稳定家禽生产和供应，降低养殖户损失，可考虑将部分临时性的家禽业扶持政策上升为制度——禽流感疫情条件下的家禽业补贴应急机制。一旦禽流感来袭，家禽业受损，即可立即启动，以减少养殖户损失，稳定家禽生产和供应。

专家建议，为避免未来供给短缺，禽类价格出现大反弹，应逐级建立重大疫情的扑杀补贴机制和养殖户合理补偿制度，在关键时刻保护好生产力，并建立禽肉储备制度，实现保障市场供应和养殖户利益的“双赢”。（记者 王政 鲍晓菁）

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