2008年，47岁的奥巴马高举“变革”大旗，一举问鼎白宫。8年间，奥巴马积极调整地缘战略，努力从中东脱身，但是终因拖泥带水、横生枝节而难以潇洒转身;奥巴马试图将战略重心转向亚太，提出“亚太再平衡”战略、“基于共同原则的安全网络”等概念，但却加剧了地区矛盾，遭到域内国家的防范;美国还和国际社会一起推动个别热点实现突破，但是更多的问题仍未解决，甚至更加恶化。随着特朗普的继任，他如何处置奥巴马的这些外交“遗产”将是2017年的一大关注焦点。

撤离中东难利索

奥巴马上台后，积极调整反恐战略，在中东进行战略收缩，力图从伊拉克战争和阿富汗战争的泥淖中抽身。但是，其中东政策屡屡受挫，在中东的影响力逐渐走低，不仅没有从根本上缓解反恐形势，反而因为叙利亚问题久拖未决和“伊斯兰国”意外兴起而愈发严重。

面对中东乱局，奥巴马选择了与前任布什不同的政策。他不希望美国充当世界警察，因此重拾“离岸平衡”战略，由地区内国家负起地区安全的主要责任。同时，奥巴马使“境内防控”取代“境外反恐”成为优先事项，将海外反恐的战略重点从伊拉克转移到阿富汗，同时告别大规模战争的反恐方式，代之以无人机攻击、特种部队作战等手段，实施“外科手术”式精准打击。美国依靠这种方式，击毙了“基地”组织头目本·拉丹和其他一些恐怖组织的核心领导，但也伤及巴基斯坦和阿富汗大量无辜民众，刺激了塔利班势力发展，影响了反恐战果。

2010年8月，奥巴马为了兑现承诺而匆忙撤离伊拉克，善后措施严重欠缺，在伊拉克留下了一个烂摊子。除了不断爆发的安全事件之外，更值得关注的是“伊斯兰国”极端组织乘虚而入，以伊拉克为基地迅速壮大，甚至建立了“国中之国”。奥巴马吸取了伊拉克的教训，在阿富汗撤军问题上选择了更为谨慎的做法，先增兵稳定形势，再安排撤军。2016年美国仍在阿富汗保留了近万名驻军。

除了反恐不力外，奥巴马其他中东政策也接连受挫。首先是在巴以和谈方面没有取得任何进展，巴以之间的袭击和武装冲突仍然时有发生。其次是在埃及、利比亚、叙利亚等中东国家的动荡中，美国发挥了推波助澜的负面作用，尤其是在叙利亚问题上一再进退失据。叙利亚内战开始不久，奥巴马就声称叙利亚总统巴沙尔必须下台，之后从幕后支持叙利亚反对派与叙政府军对抗，使叙利亚陷入长期动荡。虽然奥巴马避免了在中东再次陷入地面战争，但是面对由自己亲手造成的乱局，美国已无心负责也无力收拾了。

亚太“平衡”动作多

奥巴马在全球战略收缩的同时，却将战略重心转向亚太，提出所谓“亚太再平衡”战略，在局部地区实行战略扩张，以应对新兴大国的崛起，继续掌控亚太主导权。

一是在军事力量部署方面向亚太倾斜，将60%的水面舰只、潜水器、作战飞机部署到亚太，将正在投资开发的太空、电子战等先进武器重点向亚太部署。此外，美国与盟国一起，频繁地在黄海、东海、南海举行大规模军事演习。2016年7月，韩国和美国宣布在韩国领土上部署“萨德”反导系统，严重损害了本地区国家的战略安全利益和地区战略平衡。

二是加强亚太同盟体系，使双边同盟向多边方向演进。奥巴马解除了对日本行使集体自卫权的限制，为日本突破和平宪法、出台新安保法提供了空间。积极加强美日韩三国安保合作，并支持日本与澳大利亚发展防务合作关系。2016年6月举行的香格里拉对话会上，美国防长卡特提出要构建“基于共同原则的安全网络”，试图以此整合盟国力量，使亚太同盟结构多边化，继续掌控亚太地区的安全主导权。

三是积极发展与印度的关系尤其是军事关系，以制衡中国，努力将亚太地区扩大为“印太”地区，打造美印“21世纪合作伙伴关系”。

四是介入中国与邻国的领土和海洋权益争议，持续推动南海问题多边化、国际化、军事化。美国不光介入中国与日本的钓鱼岛之争，而且利用菲律宾前总统阿基诺三世的反华倾向，支持菲律宾非法占据中国岛屿，在国际法庭、国际舆论等领域支持菲律宾向中国“叫板”。

五是借“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)扩大出口，提振美国经济，同时通过新标准、新规范，强化美国对国际经济体系尤其是亚太的规则主导权。

个别热点有突破

2015年7月14日，美、中、俄、英、法、德与伊朗就核问题达成最终全面协议，结束了为期20多个月的艰苦谈判，使为时13年的伊朗核问题出现了实质性突破。该协议维护了国际核不扩散体制，降低了中东核竞赛的可能，成功地防止了中东爆发大规模战争，同时为和平谈判解决重大国际问题提供了难得的经验。奥巴马认识到对伊制裁并不能从根本上遏制伊朗的核开发，因此转换了思路。

奥巴马还推动美国与古巴于2015年7月复交，恢复中断了54年的外交关系。2016年3月，奥巴马访问古巴，成为88年来首次访问古巴的美国总统。

此外，奥巴马执政期间推动国际社会应对气候变化出现了实质性突破。入主白宫后，奥巴马通过各种渠道倡导发展绿色能源，并在气候外交和国际气候谈判中保持积极姿态。2014年11月奥巴马访华期间，中美两国发表应对气候变化的联合声明。2015年9月，习近平主席对美国进行国事访问期间，两国再次发表联合声明，为巴黎气候峰会创造了一个良好氛围。中美双方的共同努力为推动巴黎会议达成历史性协议奠定了坚实基础。

随着特朗普的继任，美国外交如何调整仍有待观察，但他无疑仍需要面对那些奥巴马未曾解决或处置失当的问题：首先是恐怖主义威胁仍未消除。美国在叙利亚问题上的消极态度，严重影响了国际社会凝聚力量打击“伊斯兰国”极端势力，恐怖主义势力的分散化仍威胁着国际社会的安全。其次，中东依然一团乱麻。巴以冲突、恐怖主义、教派矛盾、核扩散、民族矛盾等问题交缠在一起，使中东处于失序边缘，忍受着暴力摧残。这一切与美国所作所为有很大关系。三是朝核问题难以看到解决的希望。美国不仅不考虑正面解决朝鲜核问题，反而利用该问题，强化与日、韩的同盟关系，并准备在东亚部署萨德反导系统，进一步危害东北亚地区战略平衡。一个理智的选择是，美国应该学会做负责任大国，和其他国家一起，为稳定国际局势作出自己的贡献。

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