9月27日，美国国防部长马蒂斯（前中）到访阿富汗首都喀布尔

2001年开始的阿富汗战争已经成为美国历史上持续时间最长的战争，与美国广大民众要求走出阿富汗战争泥淖的愿望相反，近期，美国总统特朗普一改多年从阿富汗撒军的立场，在弗吉尼亚州阿林顿迈尔堡军事基地宣布向阿富汗增兵的决定。这是自2014年以来，美国首次向阿富汗增兵。

特朗普就任总统后，曾宣称将主要力量放在提振国内经济，收缩在全球的军事部署，如今，却决定向阿富汗增兵。为什么在耗资巨大、牺牲了数千名美国士兵的生命之后，美国仍不放手阿富汗?

对阿战略换汤不换药，透露“美国优先”

2001年10月阿富汗战争打响，到现在已有16年。奥巴马刚上任就获得了诺贝尔和平奖，这和他承诺结束阿富汗战争有着很大关系，但他的承诺并没有完全兑现，阿富汗战争也并没有结束。特朗普上台后曾表示要撤走在阿美军，但最终选择了继续向阿增兵。

按美军有关部门的解释，向阿富汗增兵，是因阿富汗政府安全部队力量不断被削弱，恐怖武装和势力不断增长。据美国阿富汗重建特别监察长办公室发布的一份报告宣称，阿富汗政府目前能有效控制的领土只有52%，与2015年的72%相比下滑明显，一批驻阿美军安全部队士兵在作战中死亡。统计数据显示，2016年全年，有超过6800名阿富汗军人和警察在战斗中死亡，同比上升了35%。特朗普的外交安全团队此前一直在酝酿对阿政策，如今作出这个决定，除了受军方意见影响，也是个“无奈”的选择。除了增兵、加强打击这种武力手段，美国想结束阿富汗战争似乎并没有其他更好的办法。

对于增兵战略，特朗普描述得十分乐观。他说，向阿富汗增兵后，美国将在五个方面作出改变：第一，增加前方授权，解除对国防部长的限制，使美国军队能够更加彻底、灵活地同敌人交手。第二，鉴于提前宣布撤军时间会产生反效果，今后将不再提前公开驻阿美军的数量和进一步军事行动的计划。第三，“不再对巴基斯坦成为恐怖组织的避风港保持沉默”。第四，确立“阿人治阿”原则，美军在阿富汗的任务只是对付恐怖分子，不会动用美国军队力量在阿富汗建设民主，或根据美国的想象建设阿富汗。第五，点名呼吁印度提供帮助：“印度从对美贸易中赚了数十亿美元，我们想要他们在阿富汗战争中帮助我们，特别是在经济援助和发展方面。”

不难看出，特朗普对阿富汗的新政策只是战术性的调整而并非战略性的变化，宣布的一些举措，如向巴基斯坦施压、要求阿富汗政府解决腐败等国内问题、培训当地安全力量，无非是旧有措施的再次排列组合。只是这种调整反映了特朗普“美国优先”的思路，比如，强调美国不再承担帮阿富汗进行“国家建设”这种价值观层面的道义责任，而只专注于反恐这一符合当前美国利益的任务。

增兵阿富汗，目的不仅限“反恐”

与此同时，特朗普的对阿政策还透露出其他战略意图。

首先，美国向阿富汗增兵是为了敲打巴基斯坦。多年来，美国与巴基斯坦的关系渐行渐远，相比之下，巴基斯坦与中国的“全天候战略合作伙伴关系”越来越巩固。对此，美国如鲠在喉。特朗普在宣布增兵决定时指责巴基斯坦的语气空前严厉，其基本态度和奥巴马的差别不大，主要是打压，以援助为要挟。

其次，美国向阿富汗增兵企图让印度介入。近几年来，美国在亚洲利用印度的战略越来越明显，而印度出于民族利益和国家利益，在政治、经济、军事上越来越与美国走近，在某些时候，甚至牺牲与俄罗斯的特殊传统友谊。由于印度与巴基斯坦是宿敌，如果美国在这一地区的影响力削减，那么，巴基斯坦必然更加依赖中国，疏离美国。美国如若加强在这一地区的影响力，邀请印度更多地参与阿富汗的反恐行动，制造与巴基斯坦的矛盾，不但可以警示巴基斯坦，而且，可以利用印度与巴基斯坦的矛盾、印度与中国的矛盾，获取更多的战略利益。

再次，美国向阿富汗增兵是为了牵制中俄。阿富汗地处亚洲心脏地带，战略地位特殊。尽管当年美国发动阿富汗战争，滞留这一地区花费了巨额军费，但出于全球战略的需要，美国不会轻易放弃这一地区。虽然美国在此经营十多年，但其在此地区以及辐射到中东的影响力，却未达到期望的程度。几年来，俄罗斯在叙利亚的军事投入，加强对叙利亚政府军的支持，以及在打击恐怖组织上的节节胜利，很大程度上削弱了美国在中东地区的存在。中国在推进邻国“一带一路”的建设以及帮助阿富汗重建中，起到了富有成效的作用。随着时间的推进，中国在欧亚地区的影响力不断地扩大。如果美国在阿富汗增兵，这一地区将陷入新的不确定状态，中俄的战略利益或将受到牵制。

美国的增兵计划，表明特朗普对中东的战略在发生改变。奥巴马时期，美国的全球战略转移至亚太，在中东则实行一定的战略收缩。现在，特朗普已将美国消极的退守政策向积极的进攻政策转变，在这一转变中，今后阿富汗很有可能成为美军的营地。

增兵前景黯淡，“帝国坟场”恐再续

刚刚离职的前白宫首席战略师斯蒂芬·班农，连发5篇文章抨击特朗普的阿富汗战略。他说，听完特朗普增兵阿富汗的演讲多么失望啊!“竞选时我投了特朗普的票，是因为他承诺将改变阿富汗政策，现在，我想可能错了。”

对美军增兵阿富汗战略感到失望的，还包括阿富汗政治家。2017年6月，阿富汗前总统卡尔扎伊在第六届世界和平论坛上，谈及反恐问题时表示，美国在阿富汗驻军进行反恐，却没有遏制恐怖主义，越反越恐，其行为逐渐令阿富汗人民产生怀疑。他表示，如今，阿富汗人民已经陷入了更加悲惨的境地，局势比以前更为堪忧。美国要做的应该是努力推动和平，而不是引爆炸弹。

就在美国宣布向阿富汗增兵后不久，塔利班发言人扎比乌拉·穆贾希德公开警告说：“如果美国不从阿富汗撤军，阿富汗不久后将变成这个强权在21世纪的另一座坟场。”可以肯定地说，今后，美军增兵下的阿富汗动荡和恐怖还将继续。（新华社世界问题研究中心研究员 杨民青）

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