慰安妇问题一直是韩日关系中的“一根刺”。达成协议、设立基金会让双方在该问题的解决上迈出了一步。但是，历史包袱、民间抗议、领土纠纷让韩日关系依然脆弱。

排除阻碍

韩联社报道称，7月28日，为日军慰安妇受害者提供援助的“和解·治愈基金会”成立。日方为基金会提供10亿日元资金，两国合作开展旨在恢复受害者名誉、治愈受害者心灵创伤的各种事业项目。此时距离韩日两国政府于去年12月28日达成慰安妇问题协议已经过去了7个月。

解决慰安妇问题，有助于拔掉日韩“喉头上的那根刺”。据《日本经济新闻》报道，两国政府将以此次协议为契机探索其他课题的进展。日本政府相关人士表示，预计“接下来将在美国的协调下，确认(日美韩在)东亚的团结”。

“排除了这一历史阻碍，相信日韩之间有更多的合作。在朝核问题上，美韩日会在情报上有更大共享。”复旦大学国际问题研究院教授方秀玉接受本报采访时说。

现实压力

协议的背后，是韩国面临现实压力的无奈选择。时间不等人。方秀玉认为，朴槿惠急于解决慰安妇问题是因为健在的慰安妇已经不多了。慰安妇受害者们年事已高，据报道，去年一年就有九位慰安妇受害者去世。朴槿惠上台伊始就曾表示：“‘慰安妇’老奶奶们都已年逾八旬中段，必须要在她们生前消除她们的怨恨，这是我迫切的心情。”

除了和时间赛跑的无奈外，韩国与日本解决慰安妇问题还有国家利益的考量。方秀玉表示：“朴槿惠政府想在朝核问题上有所突破，然而难度非常大。韩国在安全问题上有求于美日，因此韩国需要寻求与日本的缓和，如果连慰安妇问题都解决不了的话，国内都会有很大压力。”

美国也希望韩日缓和，增强其在亚太地区的同盟力量。《日本经济新闻》报道称，“美国之所以如此关心慰安妇问题，是因为担心慰安妇问题成为卡在日韩喉头上的那根刺，日韩关系进一步停滞，这将导致亚洲的力量平衡发生变化”。方秀玉表示：“美国认为韩日关系难以发展，是因为历史问题的阻碍。因此希望做出调解，解决历史问题，在同盟国的体系下促进美日韩合作。慰安妇是第一步，只有解决好了慰安妇问题，其他问题才好解决。”

纠葛难解

尽管韩日经历过艰难的谈判终于达成了协议，但这并不意味着双方能够彻底抛下历史包袱阔步向前。实际上，协议并没有让韩国民众满意。

《中央日报》曾针对全韩国1000名成年人进行问卷调查，结果显示53.7%的应答者对政府的慰安妇谈判结果表示不满，远高于表示满意(35.6%)的应答者比例。

韩国“News1”新闻网25日报道，“分享之家”所长安信权在记者会上说，未明确包含日本政府的正式道歉以及法律赔偿内容的韩日慰安妇协议无效，据此成立的基金也属非法。当天参加记者会的三名慰安妇幸存老人也表示，她们不是为了钱，但要求日本政府做出真诚道歉和谢罪，并进行法律赔偿。

“表面上，日韩之间的慰安妇问题解决了，但是，未来在国内后遗症很大。”方秀玉说。

除此之外，韩日之间领土主权争端依然敏感。围绕竹岛(韩国名：独岛)问题，日韩均主张拥有领土主权。方秀玉认为：“领土主权问题，是韩日关系中的核心问题。每次涉及到敏感的领土主权问题，历史问题就开始发酵。尽管对慰安妇问题在外交层面上达成了协议，但只是双方在解决历史问题上迈出的一小步。如果领土争端激化，双边关系仍然很容易破裂。”

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