旅游业的“双创”目前开始从技术走向产品层面，新的旅游业态、新的细分市场层出不穷，特定领域旅游产品和服务创新增多，旅游+互联网效应明显。

国家旅游局组织的一项专题研究显示，去年旅游“双创”拉动直接就业约为339.45万人，占全国旅游直接就业的12.13%;直接和间接旅游就业合计约为952.3万人，占全国旅游综合就业的12.04%。种种迹象表明，旅游业正在迎来从精英创业创新到大众创业创新的转变。在大众旅游时代，旅游不仅成为大众常态化生活方式，而且演化为“大众创业、万众创新”的发展趋势，成为拉动就业的巨大力量。

“515战略”提出，我国旅游发展正在实现六大转变，其中之一就是从传统模式向创新推动转变。大众旅游时代背景赋予创业创新极大的憧憬与生命力。国家层面活跃资本市场、鼓励民间资本的流动的方针政策，更是刺激了民间资本向旅游业流动的步伐。

去年，我国旅游投资持续增长，旅游业直接投资首超万亿元，高于固定资产投资和第三产业投资增速。其中民营企业投资超过5700亿元，占比高达57%。未来旅游投资继续被看好。《中国旅游发展报告2016》预计，今年旅游直接投资将达到1.25万亿元。到2020年，旅游投资可望达到2万亿元，比2015年翻一番。旅游业的投资趋势正朝着主题化、细分化、小投入大产出方向发展，民间资本潮流涌动，旅游科技创业公司势头强劲。

大众旅游创业创新时代的到来呼唤旅游业发展方向进行相应的改变。为此，我们必须把握未来的旅游“双创”机会。旅游业的“双创”目前开始从技术走向产品层面，新的旅游业态、新的细分市场层出不穷，特定领域旅游产品和服务创新增多，旅游+互联网效应明显。

“十三五”期间，旅游投资将继续发力，其战略目标是贯彻落实国家“大众创业、万众创新”战略部署，将旅游“双创”与转型升级、提质增效紧密结合起来，大力提升“双创”在促进旅游业发展中的贡献比例。那么，旅游业界应该如何拥抱这个新时代的到来?

首先，要进一步释放旅游“双创”的活力。今年高校毕业生人数再创历史新高，达到765万人。释放旅游“双创”活力是吸纳高校毕业生就业的主要途径之一。研究显示，创业者的素质、知识水平和技能在很大程度上制约了旅游创业机会的识别。因此，优化创业者人才队伍、知识结构、加强旅游创业教育显得尤其重要。要积极动员高校毕业生、科研人员、旅游专家、草根能人和各类社会力量共同参与旅游业的“双创”。高校要改变培养模式，重点培养学生“双创”能力，塑造其独立个性、激发其创造力与活力。

其次，合理配置与调整旅游产业结构。旅游产业价值链各环节对劳动力的吸纳程度不同。拿旅游就业的主力军住宿业和餐饮业来说，由于民宿客栈新型住宿业态发展，就业容量和就业结构随之变化。去年，民宿客栈总数达到42658家，吸纳了约90万人就业。合理配置和调整旅游产业结构对旅游就业发展十分关键。

具体来说：要考虑分享经济生产者和消费者边界模糊特点，如基于分享经济模式的非标准住宿业态发展，可以提高资源使用效率，创造新的生产红利和消费红利;要立足旅游者的实际需求，发展休闲度假旅游，深化观光旅游，开发文化遗产旅游、乡村旅游、休闲农业等专项旅游，建立合理的产业结构;要结合全域旅游规划，强调休闲度假理念与处处皆风景，突出无景点旅游，增加就业容量、优化就业结构。

再次，推动“双创”向乡村延伸、向集聚集群发展。旅游“双创”要纳入国家战略体系，与城镇化相结合，与旅游业转型升级要求相一致。乡村旅游是“双创”的广阔舞台。去年农民工返乡创业人数已占农民工总数的2%，超过450万人，大学毕业生返乡创业比例也提升到1%。但目前很多地区的乡村旅游产品还只是停留在简单的农家乐层面，休闲农业、农产品深加工、农村服务业、乡村民宿的创业机会巨大。要支持创业资本下乡、知识精英下乡、创业人员返乡，壮大乡村“创客”队伍，推动乡村旅游转型升级发展。

国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》对于创业集聚发展提及较多，值得业界高度重视。如结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟;引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群等等。之所以强调产业集聚、集群发展，除了考虑乡村信任这种社会资源外，主要是利用集群自我增强式的学习作用。集群的信息传递，可以交流组织的隐性知识，学习新的知识获得新的机会;创业者还可以修正自己原先的认识，纠正行动偏差，获得技艺与技能的全面提升。

最后，强化国家政策支持。在旅游“双创”政策、产业以及当地社区框架中，政策处于统领地位。实现“双创”对就业的拉动，要超越传统从产业角度考虑的局限，让政策成为未来旅游就业发展的重要驱动力。这就需要建立和完善创业投资引导机制，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，引导创业投资向前端延伸;完善投融资模式，构建投融资平台，引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合;建立与健全监管和预警体系以及社会保障体系，降低创业者失败概率以及对创业失败风险的评估;推动中间组织发展，通过制定行业标准、市场信用评级等手段引导旅游业的“双创”发展。（ 特约评论员 张苗荧）

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