成都市一社区的小学生放学后在“妇女儿童之家”学习 李明放摄

针对过去群团组织普遍存在的“热在机关冷在基层，热在上头冷在下头，热在干部冷在群众”等突出问题，全国妇联敞开大门，走出去引进来，打通“毛细血管”，有效化解了组织覆盖面不够、基层力量薄弱等难题，实现了妇联组织形态重构和形象重塑。

扩大基层“神经末梢”

九层之台，起于累土。如何将更多有才华、有号召力的基层女性吸纳进妇联，提升妇联的存在感和妇女群众的归属感，一直是全国妇联在探索群团改革中努力的方向。

全国妇联组织部部长许立华说，村(社区)妇联组织是妇联工作最基层的一环，改革以此为着眼点，全面推动村(社区)妇代会改建妇联，壮大基层群团组织“神经末梢”，解决群团组织“头重脚轻”的问题，妇联在基层薄弱的状况大为改观。

“大家先穿好绣花针，再跟着我完成接下来的图案。”在甘肃省酒泉市肃州区大庄村，“陇原巧手”何艳萍担任妇联副主席后，在自己家中建起“巧姐微家”，为周边姐妹传授编织手工技术。

在上海，教师、律师、企业家等被纳入执委队伍中，有力地延伸了妇联服务的基层触角;在河北定州，1500多名维权大姐加入妇联队伍，几年来共处置妇女信访案件400多件;在浙江，省妇联以全国首个跨境电商综试区为契机，由企业家执委引导广大女性利用跨境电商投身创业。

不唯年龄，不唯身份，不唯经历，一批女骨干、女能人、女带头人被吸纳到妇联队伍中，担任兼职副主席、执委，把一个人变成一支队伍，有效解决了工作力量上头多、下面少的“倒金字塔”问题。据不完全统计，全国乡镇(街道)、村(社区)新增执委172万人，增加了3倍多。

织密乡镇妇联组织网络

全国妇联党组书记、副主席宋秀岩坦言，在加强妇联基层组织建设上，这些年精力更多放在了村、社区一级，乡镇一级妇联研究得不够，已成为最大短板。

为此，宋秀岩提出，把区域化的乡镇妇联组织网络织密织牢，实现“上面千条线、下面一张网”，通过这张网，把辖区内所有妇女都联合进来、凝聚起来。

早在2015年底，内蒙古包头市土默特右旗便开始了这项改革试点，形成了以乡镇妇联组织区域化为基础，以“妇女之家”为平台，以专职妇联干部为骨干，以兼职挂职干部、社会工作者、巾帼志愿者等为依托，覆盖体制内外以及不同利益群体的组织架构。

土右旗的试点经验得到复制、推广。上海市妇联将市妇联机关精简下来的行政编制充实到街镇妇联。目前全市225个街镇妇联中，专职妇联主席有214人，其中正科实职184人，占到86%。

扫除盲点，覆盖体制外

随着妇女职业分布越来越广泛、集聚方式越来越多样，传统“自上而下”的妇联组织形式难以覆盖到体制外。为破解这一难题，妇联改革聚焦突破传统层级组织框架，把触角延伸到各类园区、专业市场等妇女群众集中的每一个角落。

山东济南历下区妇联主席李健走访发现，辖区内的历山名郡小区内，妈妈们自发成立了“辣妈帮”。于是，街道妇联主动邀请“辣妈帮”成员融入街道，给更多女性普及育儿教子知识。经过几次友好互动，“辣妈帮”逐渐被纳入街道妇联大家庭中。

广州市花都区狮岭镇有外来务工妇女约6万人，其中仅湖南蓝山籍的女性流动人口就有上万人。2016年8月26日，在各级妇联的指导下，狮岭镇蓝山流动妇女第一次代表大会选举出第一届执委会。

首届流动妇联主席张冬梅是一名从事医疗行业的个体从业人员。她说，流动妇联的成立为狮岭镇万名蓝山籍妇女维护权益、学习交流、施展才干、服务社会搭建了工作平台。

如今，遍布城乡、形式多样的妇联基层组织，让越来越多妇女感受到妇联组织的存在和身边家的温暖。许立华说，改革进一步打通了毛细血管，妇联组织不再可有可无，实现了妇联组织形态重构和形象重塑。（半月谈记者 毛振华 贾娜）

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