规划规划，墙上挂挂？对规划浪费说不
2017-10-11 12:18
作者：柳昌林 涂超华 周慧敏
来源：半月谈网 编辑：常磊
“多规合一”吹响深化改革先锋号
实现立法与改革无缝衔接、推进“放管服”改革、探索“极简审批”……一张蓝图画好后，海南“多规合一”改革的步伐没有停下来，深化改革的先锋号一次次吹响。
近年来，海南以“多规合一”改革为引领，着重解决好体制机制问题，处理好改革探索和依法推进的关系，注重各项配套改革同步推进，促进政府治理体系和治理能力现代化，全方位发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。
“‘多规合一’改革改变了资源配置方式，起到了深化改革的规划引领作用，不仅是中央赋予海南的重大政治任务，也是治省理政理念的重大创新。”海南省委一名负责人说。
创新推动治理能力现代化
位于海口的东寨港红树林自然保护区是我国最大的红树林保护区。“多规合一”改革以来，通过不断强化湿地保护与修复、明确保护红线，东寨港保护区面积从337公顷增加到5240公顷。
海南东寨港国家级自然保护区管理局科研科科长林华文说，“多规合一”改革强化了社会生态保护的意识，也使各个管理职能部门之间的沟通联系更加畅通和密切。
在“多规合一”改革中，海南着力于推动机制体制创新，通过立法立规建立起推动社会经济发展和生态保护的长效机制，实现了立法与改革无缝衔接。
海南充分运用全国人大授予海南经济特区的特别地方立法权，以立法巩固和扩大生态环境保护成果。近3年，海南出台了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》和《海南省生态保护红线管理规定》等30多项有关生态环境保护的法规规章，构建生态环境保护法规体系。
现行行政管理体制和各种规划编制工作机制造成部门利益分割，给行政管理造成深层次矛盾。海南创新行政管理体制，适度推进行政区划的调整。同时创新内部管理机制，设立全国唯一的省级规划委，整合国土、住建、林业、环保、海洋等多部门职能，负责空间类总体规划的编制、管理和督察，统筹协调推进全省“多规合一”改革。
海南省规划委总规划师刘钊军说，通过多领域、多层次的顶层设计，海南“多规合一”改革推动了治理体系的创新和治理能力的提升，转变了发展方式。
倒逼行政审批瘦身
作为项目遍布国内众多省市的物流企业，林安物流集团的项目建设最快纪录是在海南创造的。
林安(海南)物流城作为海口市实行极简审批的第一个项目，项目从选址、供地、开工，到建成开业运营，仅用不到半年的时间。
“以往同等规模的项目，至少要1年半以上的时间。极简审批为企业节省了3000多万元的财务成本，更抢得了市场先机。”林安(海南)商贸物流发展有限公司总经理云天龙说。
把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革最核心的问题加以推进，海南明确精简行政审批事项的目标。
海南选择了海口、澄迈、琼海三个市县三个不同类型园区作为加快推行简化行政审批改革的试点，在全国率先推行以规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“六个试行”改革措施，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程。
“多规合一”让行政审批进一步“瘦身”成为现实。海南省政务服务中心主任王静说，原来的审批需要70多个环节，现在减少为4个环节，项目从立项到开工可提速80%以上，企业的制度性交易成本大大降低。
把推动政府职能转变作为改革的重要内容之一，在简政放权、放管结合、优化服务上不断探索创新。海口国家高新区探索将服务前置，海南生态软件园开设企业服务超市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区实行一次性提供责任清单……不断深化的改革使“审批者”变成“服务者”。
近日，第三方评估机构通过问卷调查三大园区的36家企业，其中94%的企业对政府服务态度满意，89%的企业认为改革后审批时间缩短了，70%的企业认为降低了企业投资成本。据海南省政务服务中心最新统计，从去年1月份到今年上半年，三个园区新增入园企业500多家，项目300多个，总投资额超过1000亿元。
推进一体化协同发展
9月的文昌铺前湾一片繁忙景象。
横跨海口、文昌两地的跨海工程铺前大桥正在紧锣密鼓地施工。这座将于明年底前竣工通车的大桥，像一条舞动的纽带，把海南岛东北部的两座城市紧密连在一起，形成琼北综合经济圈。
作为“多规合一”改革的重要举措之一，海南北部地区的海口、澄迈、文昌三地将率先在全省实现基础设施、公共服务设施的互联互通以及区域内各项生产要素的自由流动，推进一体化协同发展。
“海南通过‘多规合一’在区域统筹安排布局和配置资源，在打破行政区划壁垒方面不断进行探索。”海南省规划委主任丁式江说。根据《海南省总体规划》，结合基础设施建设统筹布局全省功能产业分区，引导产业集中布局、集约发展，避免同质化竞争。
在土地、财政、生态补偿机制等政策方面不断改革探索，全省统一高效配置资源。海南打破行政区划的藩篱，按照全省一盘棋的思路高效统一地配置土地、林地、岸线、海域、水等重点资源。许多以前无法逾越的体制机制障碍，在不断深入的改革中得到破解。
由于近年来重点项目多，琼海市建设用地指标亮起红灯。在“多规合一”改革之前，建设用地占补平衡只能是在市县内部解决。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会副主任林平说，改革后全省一盘棋，省里通过采取异地占补平衡的办法，保障重点项目如期动工，先行区从东方市等地购买了指标，解决了急需开工的产业项目用地的耕地占补平衡。
海南市县间财政状况不同，为提高资金使用效益和效率，海南着手研究建立跨市县闲置资金调剂制度，一定程度上实现全省财政资金的共通共享。这一机制建立后，有资金盈余市县将获得一定收益，有资金需求的可以得到满足，形成存量资金的盘活以及省与市县的多赢。这一制度将为深化财政改革作出积极探索和有益尝试。
通过实现全省基础设施的一盘棋布局，后发展地区加快突破瓶颈;通过统筹全省产业发展、园区布局，后发展地区由此获得均等的发展机会;通过公共服务均等化，后发展地区的群众同步进入小康。“多规合一”改革正助力谱写美丽中国的海南篇章。（半月谈记者 柳昌林 涂超华 周慧敏）
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