新华社北京分社常务副总编辑  崔军强

京津冀一体化，十年前曾掀起一股热潮，但是十年过去了，基本上是原地踏步，甚至有些地方退化了。但是，这次一体化的感觉是不一样的，因为这次是自上而下的，是从最高层面提出的。

为什么京津冀一体化突然热起来了？最高层关注是其中重要的原因，但大面积的雾霾是其中直接的推动因素。最根本的原因，是北京的人口。北京的人口问题，几任领导来北京视察时候都十分关注。习近平总书记讲得更明确，就是有效控制人口规模。

这是京津冀一体化的大背景。我们应从这样的大背景下思考问题，不能简单的从经济学的角度来考虑。

第一、市场手段还是行政手段？刚才各位已经讲到了，对河北的承接方来说，需要北京疏解高端产业比如协和、北大，但北京市说我给你的是动批（动物园批发市场）。我曾与一位北大的朋友聊天，我说京津冀一体化如果让北大去河北有没有可能，他说为什么？我说要疏解，他说你疏解不能把根子疏解掉，北大的跟在北京，怎么能疏解出去呢？其实，问题的背后是京津冀一体化采取的是市场化的手段，还是行政手段。

一体化过程中主要手段应该是市场化。北京市没有权力强行让一家企业搬迁到外地。比如动物园批发市场的外迁，可以疏解三十万人口。但是，如果你不搞行政命令了，就等于又是空谈，又是热闹一场。所以，在顶层设计中，肯定既要强调市场行为，又得有一定的行政干预，只不过是二者的比例关系如何协调而已。

第二，北京需不需要再设立一个副中心？前一段时间传言保定是政治副中心，北京提出通州是城市副中心。京津冀一体化首先要考虑到大城市病，现在的问题其实不是大城市有病了。30万人口的城市和北京面临的问题是一样的，交通、环境等等。所以现在已经不是大城市病的问题了，而是城市病的问题。所以要人为规划集散地或者是承载地，在某种程度上就是把这些问题从甲地挪到了乙地，这些问题在规划上要有所考虑。

第三，北京怎么应对？北京现在面临的扬弃的问题，你扬什么，弃什么，到底要不要实体经济？如果这个问题不解决或者没有一个清晰的思路，恐怕一体化就不会那么顺畅。北京作为一个特大型都市，它必须有一个充足的财力去保障，才能正常运转。北京地铁交通补贴每年是200个亿。现在修地铁，其中主要一部分就是靠财政来投入，当然也会社会融资。如果没有实体经济保障的话，如果财政受到影响的话，单就交通而言就会受到很大的影响。其他公共服务，都会受到影响。从这两年全球的经济来看，如果没有一定的实体经济做支撑，财政收入是有一定风险的。

第四，怎么促成一体化？如果没有高层领导来牵头的话，最后可能还是三地各打各的小算盘。但是有没有一个支点呢？可能还是有一个支点的，就是中关村是不是可以上升为京津冀一体化的支点，成为一个抓手。中关村科技园区有2万家高新技术企业，去年总收入大概3万多亿。我问过一些企业家，企业在北京的成本这么高，人力成本、土地成本、房租等等，为什么不放到河北，他说我不想去，我一脱离中关村园区，很多政策享受不了。目前，所有的企业家都愿意把产业和研发放到北京，我问他们不如果把企业放得北京周边，他们愿不愿意去，结果只有个别人愿意。他们给我算了一笔账，结果显示放在北京还是比较划算。如果真正能把中关村国家级的园区覆盖到京津冀核心地带，我估计肯定有很多包括像联想这样的企业，愿意把生产地搬出去。这样就解决了我们到底是要市场化，还是要行政化的问题，但是这确实需要国家来批准的。如果有这么一个支点的话，可能对京津冀国家战略推进会更快一点。