中共中央宣传部委托新华通讯社主办

半月谈

首 页 >> 京津冀一体化论坛 >> 论坛主题 >> 定位篇:京津冀一体化:功能定位 >> 阅读

定位篇:京津冀一体化:功能定位如何设定

2014-04-24 15:23 来源:半月谈网 编辑:zhangyy
分享到:

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河:我理解,一体化的含义是:要素自由流动,基础设施、公共服务同城化,产业协调发展,经济社会融合。但在现有体制下,做好这几个方面的一体化恐怕比较难。

根据我的思考,京津冀一体化的功能定位,应该从四个方面考虑。

第一,是中国国际大都市区。像上海、北京这两块都是中国现在和未来国际大都市的部署区。第二,是中国最具增长潜力的城市圈。京津冀是最具潜力城市群,比珠三角的增长潜力要大。第三,创新性示范区。这是创新潜力最大、人力资本是最强大的地方,大学最多,研发机构最多,将来是创新型示范区。第四,文化交流中心。这个地方是各省市文化交流的重要枢纽地和国际港。

在空间布局上,一是要注意双核布局,要提高双核的功能,北京和天津的双核功能一定要兼顾,要提高双核功能。二是双核的周边要加强,强化周边的圈层作用。三是沿京津要给予若干个新的增长极,不能光靠北京和天津,要考虑周边的聚点。京津冀都市圈,是2+9?还是2+11?按照原来的规划是2+9:北京、天津两个,加上保定、廊坊、石家庄、衡水、沧州、秦皇岛、唐山、承德、张家口。但我认为,要从市场半径和京津冀的关系来看,邯郸和邢台应该纳入到京津冀圈里面,形成2+11的模式,使京津冀的圈层扩大,属地扩大。这样会形成三个层面的功能配置,北京、天津、河北的配置,我们应该是有差异的。

北京是天然的政治文化中心,其他两地代替不了。它是世界著名的古都,这个也代替不了。

北京在产业上的功能定位跟其他城市不一样。高新技术聚集区,高新技术的研发、终试、推广;金融产业、金融服务、文化旅游、高端性的生产型服务业;国际航空门户、铁路公路是交通枢纽,尤其是两横三纵的交点。

天津是北方经济中心和历史文化名城,现代制造业。天津的电子信息、汽车、医药化工、新能源、环境设备这些方面是比较突出的。天津可以作为北京的研发转化基地,包括北方的重要枢纽、区域性服务业。

河北的产业功能定位是:先进制造业、原材料加工、机械装备、能源储备和调运基地;双核的后备发展空间,包括产业转移基地、生态屏障、科技转化基地,双核的休闲度假基地。

这样在空间上会形成两个布局,一个是2+11布局;一个是在北京、天津的北边是绿色生态经济带,北京—廊坊—天津应该是高科技带,这一带绝对禁止污染,是高科技生产性服务业;在北京—保定—石家庄这一带是先进制造业基地。南部地区邯郸—沧州这一带是制造业基地,沿海一带应该是重化工产业带。

如果这样的设想实现,会形成三个作用。一是减轻城市群的环境资源压力,在最大的空间上配置要素,释放城市的环境压力,同时又使城市功能向周边辐射,形成环境友好型地区。二是可以优化京津冀地区之间的公共资源和产业资源配置,形成分工合作、优势互补、协同发展的格局。三是形成一个现代化的城市群,就是2+11,在环渤海地区打造成新型城镇化示范区。

社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀:今年京津冀一体化协同发展,应该进入到一个实质性的新阶段,要有一些具体的行动。特别是习总书记2月26号的讲话,把它放在非常高的位置,把它作为重大的国家战略,已经把京津冀一体化放到非常高的位置上了。

如何来认识京津冀一体的意义呢?习总书记讲了四个需要,京津冀作为一体化推进的地区,它要创造一些可复制的经验。一个就是大都市圈内不同行政区之间的协调机制探索。今后如果能够找出一条好的协调路径,对未来几十个城市群的发展都会是非常重要的经验。当然首都经济圈有一个难点,即双核或者是双龙头的地位。因为双核区域跟单核区域难度更大。现在如何去突破双核的经济圈,怎么协调,怎么创新机制,非常有意义。

京津冀一体化特别提到,要做优化开发区的示范和样板。这是主体功能区提出来的四大类型:优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发。沿海这一片主要是优化开发类型。优化开发区怎么去优化,优化什么,方向是什么,这次京津冀协同发展要做示范,要为其他地区的优化发展服务。因为这个地区在全国来讲是高度发展的。高度发展以后怎么去优化,里面还有一系列的政策。

京津冀三地如何优势互补,发挥它的特殊使命,带动环渤海,进而带动整个北京地区的发展?环渤海是三大块:辽东半岛、京津冀、山东半岛,是个地理概念,在经济上的联系是非常不紧密的,所以三块要各自发展。但是整个环渤海地区,今后的带动引擎主要是京津冀。京津冀一体化发展的一个重要使命就是要带动环渤海。

最后,一体化协同发展,核心还是要解决京津冀内部的二元结构,不平衡、不协调的发展问题。特别是河北的发展问题。河北这些年一直希望京津冀的辐射带动,提了很多年,现在确实应该进入这样的时期。通过这样的协同发展,受益最大的应该是河北。

总体上看,我们觉得现在提出来京津冀协同发展,它客观上符合区域发展规律。区域发展一般要经过核心区,它有一个极化效应,京津要素规模发展到一定程度要拐到副经济,现在这个时期已经表现出很多副经济的现象。现在是从极化效应进入到扩散效应的时期。所以从客观上来看,它是符合我们区域发展的基本规律的。

实现协同发展的一体化,一般有几个条件。首先是区域的相邻性,区域是一体,地域上是一体,文化跟文脉历史都有渊源。其次是互补性,如果完全是一致的,一体化的要求不会很强烈,这个互补性就是互有需求,资源禀赋有差异。京津冀的互补性是比较突出的。北京是政治文化中心,它的科技资源、要素资源非常具有优势。天津在制造、港口这方面非常突出。河北地域广袤是京津的腹地,它支撑都市发展的都市型农业有很好的条件。

河北省涿州市发改局局长徐亚东:产业的布局和转移,应该站在国家的角度优化北京的产业结构,改善北京的环境质量。在它的周边地区,应该说尽量避免一些高耗能的产业。北京对环保能耗的要求比较高,北京周边临近的县,起码在环保和能耗的要求上不能低于北京的要求。否则的话不是说出了你这个门就算解决污染问题了,应该保持一个合理的距离去布局产业。

如果北京的周边,像涿州、固安、三河全都是高耗能的产业,你这个圈里面的环境也不会好到哪儿去。在布局上应该向河北转移一些优质东西。在环境治理方面,包括在奥运会期间,涿州也停了一些企业,但是不多。从涿州整体的产业结构来讲,相对来讲还是比较轻的,大部分都是轻型的产业,没有太多的高耗能的产业。

现在不少问题比较迫切,一体化没有一个明确的功能分区和产业定位,确实会让下面无所适从,虽然河北省出了大的功能布局规划,但是还需要国家层面来统筹,包括新机场临空产业区的建设。现在,北京和河北的想法仍然有差距,这些东西单纯的靠三地自己去商量确实不好把握。

社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀:京津冀三地协同发展,第一位要抓的就是首都功能过度聚集的问题,要疏解首都的功能。这个问题现在已经成了焦点。北京疏解功能,在京津冀协同发展里面只是它的一个任务。在京津冀协同发展中,北京首先要瞄准它作为建设世界城市的目标。现在那些属于低端的、非核心的功能,确实需要疏解。将来作为一个世界城市,如果大量低端的、非核心的功能聚集在中心城区,问题是非常大的。

哪些功能应该疏解?现在三地都在各自做一些研究,包括承接哪些方面,特别是河北要承接哪些方面,天津也在考虑承接北京。北京要疏解哪些功能?我个人认为,北京功能疏解还是要按照合理的圈层,按照市场经济的规律去做,在一些领域不适合于违背市场规律做迁移。

通常意义上的北京其实是指中心城区。外围的几个北京市属区县,现在的发展水平跟河北相比也不是很高,发展空间也非常大。密云、房山的经济发展水平,包括产业层次都不高,还是以低、散、小为主,所以很多功能按照市场规律迁移的话,可考虑从主城区到近郊区,从近郊区逐步到环京津的周边,今后再远一点,包括曹妃甸。

北京对功能疏解也在积极地努力,各个部门现在都已经列出名单,已经有规划了。发改委正在研究集中承载地的选址。集中承载地不是单个分散到某个地方,因为产业要集群发展,如果把某个企业放到某个县,它缺乏产业链的配套环境。除了产业层面,集中承载区选址也会有教育、医疗等公共设施方面的考虑。