法治中国亟须“法治人才”担纲

文 王永霞

四中全会明确提出，全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

建设高素质的法治专门队伍，必须由正规化、专业化、职业化的法治人才组成。《治黎策》曰：“得其人而不得其法，则事必不能行；得其法而不得其人，则法必不能济。人法兼资，而天下之治成。”四中全会从思想建设、队伍建设、人才培养等多个方面提出了对法治工作队伍的要求，回应了中国特色的社会主义法治建设该由什么样的人来担纲的问题。

目前我国社会法律关系日益复杂多元，若不建立起一支品质优秀、专业精良、执法严格的法治工作队伍，就无法满足广大人民群众对于公正司法的迫切需求。而建设这样一支队伍，有赖于法律共同体的形成。法官、检察官、律师、法学家、立法者等法律工作者构成了一个法律共同体。其中，法官、检察官和律师最具代表意义，他们通常被称为推动法治进步的“三驾马车”。

然而，近些年来，这“三驾马车”却因诸多因素而负重难行。法官、检察官流失现象不仅在中西部地区普遍存在，东部沿海地区也颇为严重。相关数据显示，2008年至2012年间，广东全省各级法院调离或辞职的法官员人数超过1600名。 “掮客”律师浮出水面，他们热衷于跑关系，与某些公检法系统工作人员相互勾结，玩弄法律于股掌之中，破坏了行业风气，影响了司法公正。

究其根本，法官、检察官流失与司法体制和工作机制不合理有关。长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，不能充分体现司法职业特点，也不利于把优秀人才留在审判一线；由于司法行政化，导致法官、检察官的独立性受到削弱，打招呼、定调子、地方保护等不正当干预，导致审判效率低下、责权不分、追责不力。针对上述问题，亟须出台和建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的司法人员管理制度。

四中全会提出，建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。这为基层法官、检察官提供了上升通道，使他们看到了职业发展前景，可以增强其效力国家法治事业的信心与决心。

律师是社会法律秩序和公平正义的坚定守护者。四中全会提出，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，指出了未来发展方向。当前，我国执业律师已逾数十万，增长速度明显加快。从优秀律师中选拔、招录法官已经具有成熟的条件。执业十年以上的资深律师，具有丰富的法律职业经验和办案技巧，由他们出任法官或检察官，可迅速进入角色，有利于案件的正确处置与判断，有利于司法公正的实现以及司法权威的树立。

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