培养好的公务员亟需一张“权力清单”

文 孙爱东

第八届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”表彰大会12月17日上午在北京举行。李克强总理出席大会并对公务员提出四点希望：一要促进改革创新；二要始终勤政为民；三要践行法治原则；四要严守清正廉洁。

新一轮改革已经拉开了大幕，在这场触及利益的改革大潮中，各级政府部门能否涌现一大批让人民满意的公务员，对于这场改革成败至关重要。人民满意是公务员的最高荣誉。一个让人民满意的公务员不仅需要很高的行政水平与能力，更为重要的是有一份解决群众困难，为群众办实事、实现人民期盼的情怀。服务人民是公务员的根本宗旨。焦裕禄、杨善洲、沈浩……这些优秀的公务员，正是因为无时无刻不把人民的利益放在心上，才赢得了百姓的交口称赞，成为全国公务员的楷模。在当今物欲横流的社会，作为一名公务员，必须坚定理想信念，加强道德修养，一身正气、两袖清风，以公道正派的良好形象才能赢得人民群众的信赖和拥护。可以说，做一个让人民满意的公务员，对其道德要求是很高的。

然而，在实践的大潮里，在改革的洪流中，在利益诱惑下，对于大多数公务员的道德律令提出过高的要求，既不切实际，也不符合政府治理规律。

法治是实现社会公正的基础和保障，改革也要在法治的大背景下来推进。要做人民满意的公务员最为重要的一点是要增强法治意识，自觉遵纪守法，严格依法办事、规范履职行为，身体力行推进法治政府建设，营造公平公正的发展环境。

现代法治有这样一句名言：“法无规定不可为，法无禁止即自由”。前者指的是，凡是法律没有规定的，作为行政机关不能做出行政行为；后者指的是，凡是法律没有禁止的，作为老百姓做了都不是违法的。正是遵循这样的原则，十八届三中全的《决定》提出了两个清单：一个是负面清单，一个是权力清单。负面清单主要针对市场主体而言，权力清单主要是指行政机关而言。

18世纪法国著名思想家孟德斯鸠说得好，一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力，一直遇到有界限的地方才休止。公务员是权力机关中履行权力的具体人员，如果在具体工作不知道权力的边界，或者即使越过了边界也不用承担任何责任的话，社会、公民的权利就会遭到侵害。事实上，在具体改革推进中，如果没有权力清单的推行，负面清单的管理模式也不可能得到真正的实行。

简政放权无疑是明年行政体制改革的重要抓手。但简政放权的关键是依靠法治，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力边界及运行流程，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

权力清单，可以让广大公务员明明白白地知道哪些行政行为可为，哪些不可为，如果越界将会怎样追究。让公务员始终紧绷一根“权力边界”之弦，这不仅有助于防止权力滥用，更有助于公务员始终不离“人民满意”这一核心。因为制度的刚性远比道德的要求来得更切实，更扎实！

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