简政放权：当好深化改革的”马前卒”

李亚彪

在11月1日召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，国务院总理李克强指出，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。对地方政府来说，这次讲话是开启新一轮简政放权改革的发令枪。面对这一场自我革命，地方政府必须拿出朝自己动刀子的勇气与智慧，敢于壮士断腕，啃“硬骨头”。

改到深处是利益，触动利益往往比触及灵魂还难。

改革先行地区的一些干部称，通过流程再造、并联审批、职能归并等办法，行政审批“瘦身”已到了“压无可压、缩无再缩”的地步，面临着“天花板”式的困扰。我们要为这些地方政府几近极致的“物理操作”叫好，也要探究如何让改革产生“化学反应”。新一轮简政放权就要有“冲破天花板”的劲头。

我们看到，一些地方已出现权力“空放”、“虚放”、“不完整、不彻底地放”等种种乱象，说到底，还是既得利益在作怪。许多行政权力牵扯着利益，而这些利益是通过部门规章制度实现的。同时，依附于部门身上的各类中介机构，靠着“二政府”式的垄断，使审批流程的简化打了折扣。不在以上诸多层面动真格，改革就难有大的突破。

针对此，李克强要求，把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”。

要彻底打破利益坚冰，新一轮简政放权还须与建设法治政府拧成合力，用立法撬动改革、巩固改革。在不少地方正在推进的行政审批改革实践中，都有地方党政主要领导领衔、纪检监察部门强势介入、“红头文件”开路的现象，这一方面说明审批改革之艰、地方决心之大，另一方面也给以后的强力反弹留下隐患。具有强大自我赋权冲动的相关利益部门，有时出现一纸“红头文件”，权力放了；再一纸“红头文件”，权力又扩了。改革只有“讲法制”，实现依法行政，才能保证改到根子上，而不再把“宝”一味押在“行政命令”、“领导重视”、“部门自觉”上。

新一轮简政放权改革在地方推开之际，恰逢党的群众路线教育实践活动深入推进。改革的成与败、得与失，群众的评价、企业的感受才是最终的标准。要把群众路线贯彻改革始终，只有改革者真正“民意为先、舍利为公”，才会有真放权、真改革。

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