产业补贴政策亟须规范

——访国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞 

 文 高远至 孙晓翠

就在上个月，广东省纪委有关负责人证实，广东省科学技术厅厅长李兴华涉嫌严重违纪问题，正在接受组织调查。虽然广东省纪委尚未发布李兴华被调查的具体原因，但外界普遍猜测，李兴华的问题主要集中在LED项目的补贴资金发放上。

在此之前，国家审计署发布的审计报告也显示，包括格力、TCL、美的、格兰仕、长虹等在内的8家知名家电企业，在高效节能空调推广项目中，通过虚报节能空调销售安装数量，套取中央财政高效节能空调推广补贴资金已经超过9000万元。

产业补贴原本是调整产业结构、促进经济发展的重要举措，然而接连曝出的骗补事件，以及官员通过补贴渔利的事件，让人们对一些补贴政策心生警惕，甚至有观点认为，补贴是对市场机制的破坏，应该取消。那么，到底该不该补贴？如何补贴？本刊记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。

记者：最近，国内曝出不少骗补事件，还有官员在补贴中寻租腐败的事件，你认为原因是什么？

冯飞：补贴是把财政的钱无偿地转移给企业和个人，大家都想拿这个钱，这种情况下如果监督不足，透明度不够，骗补、寻租、腐败等问题就会出现。与此同时，我们一些补贴制度设计不科学，也给一些人提供了可乘之机。比如我们很多补贴标准设定得很低、很模糊，行业内大部分企业都符合条件，这就为寻租创造了空间。

记者：有人提出来，既然补贴这么容易出问题，还可能带来其他一些弊端，还不如干脆取消。

冯飞：补贴政策确实有很多亟须规范的地方，但在一些行业和领域补贴还是需要的。在国际上这也是普遍采用的办法。比如说新能源发电，由于其发展时间比较短，相对传统能源发电成本偏高，在上网电价上就要对它进行补贴，否则它就没有竞争力，这个产业就发展不起来。

再比如节能环保产业和相关产品，有很强的环境资源正效应，这种正效应如果不通过补贴等方式，把它内化为企业的经济效益，那就不能给这些产品的生产和行业的发展提供足够的激励。

记者：概括一下，应对什么样的产业进行补贴？

冯飞：我认为主要有三种类型的产业。一是刚刚发展的产业，其可能对未来经济发展全局带来重要影响，但产业现在还处于发展的初级阶段，面临一些瓶颈和问题；二是一些能产生社会正效应、环境正效应的产业；三是对国计民生有基础性、战略性意义的产业。上面提到的新能源和节能环保产业，分别属于第一种类型和第二种类型，而农业则属于第三种类型。

如果对照这一范围对我国的补贴政策进行梳理，会发现有的行业是否需要补贴其实是有待考虑的。当然，这并不是说，只要是上述三种类型的产业，补贴就不存在问题。

记者：那么，当前我国产业补贴中存在的问题主要有哪些呢？

冯飞：前面说到了监督不够、透明度不够导致的骗补、寻租等问题，这是一个方面。除此之外，我们的产业补贴还存在两方面的不足。一是补贴所要达到的目标不够明确。比如对于刚刚起步的新兴产业，我们是要通过补贴政策使这个产业的生产成本降低、实现规模生产，使得技术由不成熟到成熟，市场由不认可到认可，再到大规模消费，从而使产业发展进入良性循环，不过现在一些补贴政策在这方面效果不明显。

二是有可能对市场的优胜劣汰功能造成影响。一方面，有的行业本来竞争十分激烈，需要进行洗牌兼并重组了，但一进行补贴，那些不具有竞争力的企业，可能又活了下来。另一方面，由于补贴都是补给本地企业，弄不好就会割裂统一的市场，使得地方保护主义抬头，进而使产业出现分散发展的格局，不利于产业的转型升级。

记者：如你所言，补贴还是需要的，不过怎样使它更规范、更合理、更有效呢？

冯飞：我认为补贴政策主要可以从以下几个方面加以改进。

一是在制度设计上更加优化、精细化。比如可以制定领跑者标准，即当前行业中最优者的标准，达到这一标准的，予以补贴，以此激励企业改进技术、降低成本、提高能效等。

二是增加补贴的透明度和公开性，补贴的标准、对象、程序以及效果等，都应该让公众知晓，或者有渠道可以查询。

三是可以在补贴政策中引入竞争，补贴给谁不是由政府部门指定，而是通过一定的竞争程序产生出来。

四是建立效果评估机制，即补贴实施之后，产生了什么样的效果，正面的还是负面的，应该有一个评估，而且是第三方评估，以此来决定下一阶段补贴政策如何实施、是否实施。

记者：那么，完善补贴政策总的原则是什么呢？

冯飞：从根本来讲，就是要处理好政府与市场的关系。市场能干好的事情，政府一定不要去做。一些重要的新兴产业，处在发育初期，市场还不成熟，技术面临瓶颈，政府可以用合适的方式推一把，主要是培育市场，发育市场机制，然后慢慢地市场进、政府退，直至完全退出。补贴政策一般都应该有这样一种理念和操作取向。（写于2013年8月25日）

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